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教育先行，教育发展先于经济发展第一次成为世界各国领导人的共识。
1990年3月3—5日，在泰国宗滴恩召开的世界全民教育大会，通过了《世界全民教育宣言》和《满足基本学习需要的行动纲领》，在全世界掀起了教育民主化的**。
20世纪90年代，世界各国都竭尽全力落实全民教育行动纲领，推动教育的普及。
2000年又在塞内加尔的达喀尔召开大会，通过了《达喀尔行动纲领——全民教育：实现我们的集体承诺》的文件。
文件提出共同承诺的六大目标，不仅强**育的普及和公平，而且把保证教育质量作为重要的目标。
全民教育追求的是人人享受教育的权利，满足他们的基本学习需要，丰富他们的生活及其全面生活经验。
全民教育在不同的国家和地区有不同的要求和含义。
对于许多不发达国家来说，全民教育主要是满足人们的基本学习需求，摆脱贫穷，能够有尊严地生活。
对于发达国家或者社会进步的国家，全民教育，提高全民的受教育程度是人的全面发展的条件。
只有全体人民真正享受到教育的权利，社会才能进步，个体才能不断完善，得到全面发展。
也只有社会每个成员都得到全面发展，人类才步入现代化社会。
这就是说，人的全面发展的追求已经不只是为了大工业生产的可持续发展，而是作为实现社会现代化的必要条件和目的，教育和学习不再只是为了谋生，而是成为人的生活的一部分，是人类对自身完善的追求。
五、终身教育是促进人的全面发展、可持续发展的唯一途径
20世纪五六十年代，新的科学技术革命不仅使现代生产发生了重大变革，而且改变了教育和学习的全部意义，使人类进入了学习化社会。
科学技术革命引起的生产变革，正如100多年以前马克思讲的，造成劳动的变换、职能的更动和工人的全面流动，为了适应这种变化，工人要接受教育，力求多方面的发展。
这种情况在20世纪下半叶以来更为严重。
《学会生存》一书用了差不多同样的语言描述了这种情况：“教育的目的，就它同就业和经济进展的关系而言，不应培养青年人和成年人从事一种特定的、终身不变的职业，而应培养他们有能力在各种专业中尽可能多地流动并永远刺激他们自我学习和培养自己的欲望。”
[24]终身教育就是在这样的背景下提出来的。
新的科学技术革命不仅对教育提出了新的要求，同时也为建立新的教育体系创造了条件。
信息技术的发展及其在教育中的应用，特别是远程教育、互联网的发展，使教育和学习冲破了学校教育的牢笼，使得教育随处都在，随时都是。
“科学与技术的革命、人们可能获得的大量知识、庞大的通讯传播网的存在，以及其他各种经济的和社会的因素，已经大大地改变了传统的教育体系，表明了某些教学形式的弱点和其他一些教学形式的优点，扩大了自学的活动范围，并且提高了获取知识的积极性和自觉性。”
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终身教育在20世纪60年代刚刚提出来的时候仅仅被理解为成人的职业培训以适应生产的不断变革。
当时许多国家的终身教育立法仅涉及企业对工人的培训。
但随着科学技术革命的不断深化，国家对整个教育系统提出了新的要求，整个教育系统都要纳入终身教育系统之中。
教育应该贯穿于人的一生，从摇篮到坟墓的一生中的各个年龄阶段。
教育的形式不限于学校，包括了一切正规教育和非正规教育，正式教育和非正式教育。
《学会生存》一书对终身教育是这样描述的：“最初，终身教育只不过是应用于一种较旧的教育实践即成人教育（并不是指夜校）的一个新术语。
后来，逐步地把这种教育思想应用于职业教育，随后又涉及整个教育活动范围内发展个性的各个方面，即智力的、情绪的、美感的、社会的和政治的修养。
最后，到现在，终身教育这个概念，从个人和社会的观点来看，已经包括整个教育过程了。”
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可见，终身教育的概念有一个发展的过程，终身教育开始是一种理念、一种思潮，逐渐发展成一种制度、一种教育系统。
到21世纪初，终身教育的概念正在逐渐被终身学习的概念所代替。
终身学习更强调学习者学习的主动性和主体性，更体现了学习化社会的特征。
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