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高等教育在20世纪六七十年代有了很大的发展。
量的发展必然要带来质的问题，因此，如何保证高等教育的质量就提到议事日程。
在欧洲，欧盟的出现也促进了这个运动的发展。
因为，欧盟作为一个共同体，它要协调成员国的高等教育质量。
高等教育质量保障系统可以分为外部系统和内部系统。
外部系统是政府通过评估和审计对高等学校质量的监督。
在海外，政府一般不直接参与评估，而是支持和资助中介机构来进行。
外部系统虽然由校外机构进行，但还是要以自我评估为主。
教育保障系统的内部系统主要是指高等学校内部建立的系统。
现在一般在教务处建立评估室。
但是，教务处的评估室只对学校的本科生教学起到监督保障作用，对整个学校的办学质量无法起作用。
教育质量的保障不仅仅是教务处的事情，它涉及学校方方面面的工作，因此需要研究成立一个什么机构来保证这项工作的进行。
是由各校的高等教育研究所来承担，还是在校长领导下成立专门机构？
从概念上来讲，高等教育质量保障系统的概念要比高等教育评估的概念大得多。
高等教育评估只是高等教育质量保障系统的一种手段。
高等教育质量保障系统是一套组织行为，而评估则是实行这一套组织行为的手段，但是两者是互相依存的。
既然高等教育评估是为了保证教育质量，那就不能等到最后已经形成的教育结果出现了再来评估。
就像某一种产品一样，不能等产品出来以后再检验合不合格，当然这也是需要的，不能让不合格的产品流入市场。
但更重要的是要在生产的各个环节把好质量关，使它不出废品。
教育是培养人才的活动，更不能出废品。
因此，也必须在教育过程的各个环节把好质量关。
这样才能真正称得上是质量保证系统，而不是鉴定系统。
鉴定系统是检验结果，而保障系统则是监督过程，使结果合于目标的要求。
从教育质量保障系统来看，可以看出高等教育在评估时诊断性评估、形成性评估的重要性。
如何建立高等教育质量保障系统？外部教育质量保障系统需要建立教育评估的中介机构。
现在教育部成立了研究生与学位评估研究中心，之后又成立了高等教育教学评估中心。
我不知道能否成为高等教育质量保障系统的中介机构？如果要成为中介机构，还要在管理体制上、职能上加以调整。
第一，目前它们还是教育部直属的事业单位，还不是独立的法人单位，还带着许多行政的色彩。
当然教育行政部门应该支持，甚至资助这些中介机构，但不应做行政干预。
第二，两个机构缺乏联系统一，一个是评估研究生，一个是评估本科生，缺乏对整个高等学校办学效率和办学质量的整体保障。
应该说，教育部下属的考试中心，也是一个教育评估机构，也能检验学校的质量。
但是它主要是负责高等学校入学考试，恐怕难以起到质量保障的作用。
因此，如何建立一个完善的高等教育质量保障系统，还值得我们进一步探讨。
三、高等教育评估与人文精神
高等教育评估是高等教育管理的一种手段，用来保障教育质量。
但教育管理正在由20世纪五六十年代的科学管理转向人文管理。
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