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1918年10月16日公布了俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国《统一劳动学校规程》和《统一劳动学校宣言》。
这是两个具有重大历史意义的文献。
文件确定了新学校的原则，确定了学校的任务、制度和组织形式；提出尽快实施普及初等义务教育的任务，各级学校人人可进，并且是免费的，宣布学校是绝对非宗教的；取消了革命前所存在的各种类型的学校，确定了九年一贯制的统一劳动学校。
学校分为两级：第一级为5年，第二级为4年，各级学校相互衔接。
儿童8岁入学，17岁毕业。
学校之前设幼儿园。
文件公布了生产劳动与教学结合的原则和学校综合技术性的原则。
文件反对各种教学中的形式主义和烦琐哲学，要求照顾到学生的兴趣，发展儿童的创造性，建立学校与生活的联系，要求尊重学生的人格，反对对学生实施监督和侮辱性的惩罚；鼓励学生积极参加学校自治机构所组织的活动。
文件反映了莫斯科方案的意见，错误地把“生产劳动作为学校生活的基础”
，规定了过多的劳动时间（每周10小时，约占教学总时数的18）。
《宣言》曾拟定了以教授“儿童百科全书”
的形式实施综合的教学；把教师的作用视为“各种不同年龄儿童家庭中的长兄”
等，这都是不正确的。
这样就为二十年代的一些错误的做法打下了基础。
1919年3月俄共（布）第八次代表大会通过了新的党纲。
在国民教育方面提出的任务是：“把1917年十月革命开始的事业进行到底，把学校由资产阶级统治的工具变为完全消灭社会阶级划分的工具，进行社会的共产主义改造的工具。”
[20]党纲扼要地规定了社会主义学校建设的根本原则，远景规划和途径，为17岁以前的男女儿童实行免费的普通和综合技术教育，完全实行统一劳动学校原则，用本族语教学，男女合校，绝对世俗性，实行教学和生产劳动紧密结合并培养共产主义社会的全面发展的成员；为17岁以上的成人广泛地发展跟普通综合技术知识相联系的职业教育，使高等学校向工农开门。
革命初期，苏维埃政权受到外国武装干涉和国内战争的困扰，国民经济极端艰难。
1920年12月31日至1921年1月4日举行了第一次党的国民教育会议。
会议决定建立前4年、后3年的七年制学校来代替前5年、后4年的九年制学校。
在七年制学校以后是技术学校，即职业学校，修业年限为3～4年。
这样儿童只在15岁以前受普通教育。
列宁当时不赞成这种做法，他批评过早的专业化的思想。
他说：“党应当无条件地站在俄共党纲关于综合技术教育所确定的立场上……，同时，党应当认为把普及综合技术教育的学龄标准从17岁降低到15岁，完全是由协约国强加于我国的战争所造成的贫困和破产引起的一种暂时的实际的需求。”
[21]
（三）学校教学的改革
十月革命以后由于受到无政府主义和无产阶级文化派的影响，直到1920年以前，教育人民委员部都没有制定一个必须执行的学校教学计划，仅仅在1920年教育人民委员部才公布了一个参考性的教学计划。
两个方案：最低的和最高的方案。
所以，各州、地区教育局只好自己制订地方性的教学计划。
这些计划无论是在教授的科目上还是内容上都极不一致。
没有统一的教学大纲。
克鲁普斯卡娅在1923年《关于大纲问题》中讲到，革命后的头几年，学校大多用的是旧教学大纲，教育人民委员部只公布了一个“劳动学校教育工作材料”
，为第一级学校用的。
它不是按学科的体系，而是按单元知识编排的，主要注意力集中在劳动任务上，而不是在获得知识上。
被放在首位的单元叫“世界知识”
。
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