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第三编(第16页)

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70年代经济的衰退当然也影响到发展中国家的青年就业。

亚洲青年失业的现象特别严重。

如印度,据统计,大学毕业生的失业率在20世纪50年代初占全部受过教育的失业者总数的12%左右。

失业者的绝对数字从50年代末的2万人上升到70年代末的120多万人。

以上这些数字还不包括功能性失业,即受过高等专业教育的毕业生不能从事与自己专业有关的工作。

受过中等教育的人失业率也很高。

印度受过教育的人不足总人口的13,但失业率达总失业人口的23。

可见,受过教育的人的失业率要高得多。

这其中有一个失业的概念问题。

工业发达国家所说的失业人数通常是指劳动力中工人及可能成为工人的人员总数和实际上被全日制雇佣的人员总量之间的差额。

在发展中国家,只有很少一部分人受雇于城市中的现代部门,大多数人留在农村,因此,失业人口主要表现为在城市中的劳动力,失业人口中受过教育的人自然会占更大的比例。

但上述数字足以说明,印度高等教育的发展规模和速度已远远超过印度国家经济发展和社会对大学生的需求。

这种教育供求之间的矛盾造成的严重后果是印度的高级专门人才大量外流。

1971年的一项研究说明印度在国外的工程师、科学家和医生的总人数达3万人。

人才外流给印度带来严重损失。

据联合国贸易与发展会议的研究表明,印度一名医生流往美国,印度要损失33万印度卢比,而美国得到的利益为517.5万印度卢比;印度一名科学家流往美国,印度要损失17.2万印度卢比,而美国得到的利益为187.5万印度卢比。

[24]

第一,战后科学技术的发展使得当代经济要求有更广博的文化科学知识和技术技能,生产工艺的不断变革又要求工人和技术人员不断学习,只为年青一代提供职业前的教育已经不够了,他们需要不断地学习来补充新的知识。

特别是教育的周期很长,往往青年进入职业领域以后发现自己学习的东西已经过时,需要重新学习,但是现行的教育结构不能满足所有学习者的要求。

第二,经济的高速增长造成产业结构的变化。

一些行业消失了,一些新的行业产生了。

据统计,美国从1949年到1965年,约有8000种职业从劳动力市场消失,同时出现了3000种以上的新职业;联邦德国劳动就业人口中只有50%从事原来学习的职业。

这种劳动的变更使得受教育者不适应社会的要求,常常处于失业或功能性失业的状态。

第三,教育内部的结构与产业结构不相协调,特别是发展中国家,急于培养高级人才,但由于这些国家的经济还处于传统以农业为主的阶段,社会急需初中级技术工人和技术人员,于是大学毕业生就找不到合适的工作。

正如孔布斯在《世界教育危机——八十年代的观点》中描述的:“到六十年代,一些发展中国家发现大学毕业的工程师比协助他们工作的中级技术人员还多,或者医生比护士还多,以至于高级专家经常需要做中级人员的工作。”

[25]如印度,独立以后大力发展高等教育,其发展速度是惊人的。

独立前1946—1947年度,大学仅有18所(一说20所),学院636所,入学人数为22.5万人,但到1970—1971年度,大学增加到93所,学院为3604所,入学人数为195.6万人,入学人数增加了8倍。

这种发展与印度的经济结构和人才需求的格局极不适应。

印度是一个发展中国家,经济构成中第一产业占重要的比例,主要需求的人才是能够从事工农业生产的达到基本教育水平的熟练和半熟练劳动力、一部分中级技术人才和少量高级专业技术人才与管理人才。

印度独立后不是着力于发展基础教育,而是把重点放在发展高等教育上,这就不能不出现人才过剩的严重后果。

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