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显然，无知之幕意味着原初状态中的当事人无法得到这类特殊的信息，但是对于你我而言，在建立作为公平的正义时是可以得到的。
为了阐明正义原则，在使当事人能够得到这类特殊信息方面，我们是完全自由的。
开列关于基本权利和自由的清单的第二种方式是分析的。
我们的思路是这样的：对于自由和平等的人之两种道德能力的全面发展和充分运用，什么样的自由能够提供必要的政治条件和社会条件（第7.1节）。
按照这个思路，我们说：第一，平等的政治自由和思想自由能够使公民在评价社会基本结构及其社会政策之正义的时候发展和运用这些能力；第二，良心自由和结社自由能够使公民在形成、修正和理性地追求（以个人方式，或更通常是同他人一起）他们的善观念的时候发展和运用他们的道德能力。
这些基本权利和自由，保护和保证了在上面提到的两种基本情况中运用两种道德能力所需要的空间。
也就是说，第一种基本情况是在评价基本制度和社会政策之正义的时候运用这些能力；而第二种基本情况是在追求我们的善观念的时候运用这些能力。
以这些方式来运用我们的能力，对于我们作为自由和平等的公民而言是极其必要的。
13.5请注意，正义的第一个原则不仅应用于基本结构（两个正义原则都应用于它），而且更特别应用于我们认作宪法的东西，无论它是成文的还是不成文的。
还请注意，这些自由中的一部分，特别是平等的政治自由、思想自由和结社自由应该是由宪法来保障的（《正义论》第四章）。
我们称为“宪法权力”
（tpower）的东西，它同“普通权力”
（ordinarypower）相对应，是非常适合于体现在政治制度中的，例如，体现在选举权和承担公职的权利中，体现在所谓的权利法案中，以及体现在修正宪法的程序中。
这些事务属于所谓的宪政实质，这些宪政实质是一些关键的事务，而在多元论的事实是既定的条件下，就这些关键事务达成政治一致是最迫切的任务（第9.4节）。
按照基本权利和自由的本性，而这些基本权利和自由在某种程度上是由它们所保护的切身利益加以解释的，并且在这种既定条件下，即人民建立政府的权力是一种最高权力（区别于政府官员例行使用的普通权力），正义的第一个原则是拥有优先性的。
这种优先性意味着（正如我们已经说过的那样），正义的第二个原则（它包括作为其组成部分的差别原则）应该永远在一套背景制度内加以使用，而这套背景制度满足了第一个正义原则的要求（包括确保政治自由之公平价值的要求），恰如根据定义它们在一个秩序良好的社会里将做的那样。
政治自由的公平价值将保证，拥有相似天赋和动机的公民大体上具有影响政府政策和获得政府职位的平等机会，而不管他们属于什么样的经济阶层和社会阶级。
让我们解释一下第一个原则对第二个原则的优先性：在由第一个原则所涵盖的基本权利和自由与由差别原则所调节的社会利益和经济利益之间，这种优先性排除了相互交换（如经济学家所说的“以物易物”
）。
例如，不能以这样的借口来拒绝某些群体拥有平等的政治自由，即他们拥有这些自由可能会使他们反对有利于经济增长和提高效率的政策。
我们也不能证明这样一种有选择性的公共服务是正当的，即以这样一种借口来准许推迟和免除某些人的受教育权利，这种借口说，这样做从社会角度看在两方面都是有效率的，一方面它能有效地维持武装力量，另一方面它能为服从征兵制度的人们提供鼓励，以便通过继续教育来获得更有价值的技巧。
既然征兵制度是对平等的公民权利之基本自由的强烈干涉，那么任何比捍卫这些平等自由本身更少说服力的东西都不能证明它是正当的（《正义论》第58节第333页以后）。
关于优先性的另外一个要点是，在坚持基本权利和自由的优先性的时候，我们假设，完全有利的条件是能够得到的。
也就是说，我们假设，历史的、经济的和社会的条件是这样的，以至于只要存在着相应的政治意志，那么有效的政治制度就能够被建立起来，以便为这些自由的运用提供充分的空间。
这些条件意味着，阻碍建立立宪政府的障碍在很大程度上来自于政治文化和现存的实际利益，而不是来自于诸如缺乏经济手段、教育或运行民主政府所需要的技巧等。
13.6注意到第一个正义原则与第二个正义原则之间的区别是非常重要的。
第一个正义原则适用于宪政实质问题，正如在其阐述中所解释的那样。
第二个正义原则要求公平的机会平等，也要求用差别原则来调节社会和经济的不平等，而这种差别原则我们将在第17节至第19节加以讨论。
虽然某些关于机会的原则属于宪政实质问题——例如某种原则要求开放的社会，要求职业向有才能的人（用18世纪的术语讲）开放，但是公平的机会平等比这要求的更多，而且也不被视为属于宪政实质问题。
与其相似，尽管为所有公民的基本需求提供最低社会保障也属于宪政实质问题（第38.3—38.4节；第49.5节），然而差别原则所要求的东西更多，而且也不被看作属于宪政实质问题。
这样理解两种正义原则之间的区别是错误的：第一个原则表达了政治价值，而第二个原则表达的则不是政治价值。
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