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秦始皇二十八年六月，琅琊行宫。
海风裹挟着初夏的湿暖气息，却吹不散御案后帝王眉宇间的沉郁。
嬴政将一份来自三川郡的简牍掷于案上，竹简碰撞发出清脆的声响，在寂静的殿内格外刺耳。
他面色沉静，目光却隐有寒意，如同风暴前的海面。
“朕承天谕，行新政，然郡县回报，黔首男子于《护凤令》多有微词，以为律法严苛，独厚女子。”
他的声音不高，却字字如冰珠坠地，敲打在殿内每一个人的心上。
新政初行，阻力已现，这在他意料之中，但如此迅速且直指人心，仍让他心生戾气。
侍立在下方的吕雉心领神会，知道时机已至，遂趋前一步，恭谨言道：“陛下烛照万里。
天谕所示，在于阴阳和合。
如今女子稍得喘息，初见生机，然天下男子若只见律法之威，未沐陛下之恩，怨望之心一起，新旧之策相互抵牾，新政恐事倍功半，龙脉调和亦将遥遥无期。”
“嗯。”
嬴政不置可否，等她下文。
他需要的是解决问题的砝码，而非仅仅是指出问题。
一、吕雉献策：惠及才俊，铺垫大势
吕雉展开随身携带的竹简，陈说已思虑成熟的方案，声音清晰而稳定：
“臣女愚见，或可双管齐下，使天下男子见通天之阶非止军功一途，亦能分享新政之利。”
“其一，请立天工院。”
她指向第一条，“陛下可下诏，广募天下巧匠。
凡墨家、公输家之传人，或善冶铁、精农耕、通水利者，但有一技之长，皆可投效。
朝廷供其资材，厚其廪饩，使其专攻军械农器之革新。
利国利民确有实效者，重赏不吝，赐爵授田。
当使天下人皆知，技艺亦可光耀门楣，无需仅凭沙场搏命。”
“其二，设明德匠学。”
她再示一条，“择寒门子弟中之聪颖者，授以律法、算数、农工、水利等经世实学。
学成后，经考评选拔，优者可充任郡县佐吏，或入天工院协理事务。
此为寒门另开一道登进之门，可收士子之心，使知识得以传承，帝国根基更为稳固。”
嬴政微微颔首。
此二策能有效笼络匠人与寒门士子，分化可能形成的反对联盟，确是用心深远。
“可。”
他果断裁决，“着少府及奉常商议细则，尽快推行。”
二、吕雉点醒：需惠及更广
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