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可明诏六国贵胄，令其自募船队商团，然需各择一路，不得合流：
·齐，擅海贸，可令其东向，泛舟海上，觅渔盐之利。
·楚，熟知越情，可令其南行，深入百越，探山川之险。
·燕，久居北疆，可令其北出故塞，行胡地之漠。
·赵，曾御林胡，可令其西北而行，访河套之外。
·韩，地处中原，可令其西向，通陇右诸戎。
·魏，四战之地，可令其西南而入，探羌戎之界。
掺秦沙，以激其志
然，若仅有六路，彼等或串通虚报，或消极怠工。
故需掺入秦之两路，与之同台竞锋：
·秦之一路，可自会稽出，浮海而南，探瓯越、闽越之外。
·秦之另一路，可自巴蜀出，循五尺道，通西南夷地。
总纲写道：“八方所至，首要在于绘制精良舆图，记录详尽风土人情。
凡无主之地、山川险要、矿藏线索、各种林木，华夏无有之物产尤其是高产农作物、异邦典籍、但有所见，一切有利华夏之人事物，能贸迁者则贸迁，能礼聘者则礼聘，能携归者携归，不能携归者，亦必详录其方位、情报，悉数报于朝廷！
均有不同等级赏赐……绘其所遇邦国之舆图，录其风土人情，礼聘其学者工匠来华夏为博士享高职厚禄，如遇大才，此线路人员亦有爵位封赏！”
四、驱腐儒于外，清源固本
“遴选国内徒逞口舌、言必称三代之儒生，授以‘行人’之职，命其随拓远船队远赴未知之地，‘传播王化，劝导归附’。”
后附赏格，极具讽刺与诱惑：“若其言辞能令一邦国内附，赐爵‘公大夫’；再两邦国举地来投，封‘关内侯’！”
五、行以金易力，实边塞而固本
“拓远各队接触外族商贾后大力宣传：我大秦少府愿以金玉，无限量收购健硕奴隶！”
旁有小字解释，冰冷而精算：“前期重利诱惑外族商贾，男奴替我丁男劳役，丁男安心耕战，女奴繁衍人口，待外族商贾踏平商路，后期我华夏商贾对外贸易，前利即回流。”
六、定拓远三规，明赏罚以激众志
赏罚部分涂改最为剧烈，显见书写者内心的挣扎与权衡：
·初稿：“岁比之，功勋最著者，许其重立宗庙……”
被数道墨线狠狠划去。
·又尝试书写“配享太庙，享国祭”
，复觉不妥，改为“勋爵”
等常规赏赐。
·最终定稿模糊：“八方拓远，岁一比之。
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