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春秋时晋、楚、齐、秦等国，其封土，实大于殷周之初。
其会盟征伐的规模，亦必较殷周之初，有过之无不及。
特以强国较多，地丑德齐，莫能相尚，不能称王（吴、楚等虽称王，只是在一定区域之内，得其小国的承认）。
至于战国时，就老实不客气，各自在其区域之中，建立王号了。
然此时的局势，却又演进到诸王之上，要有一个共主，而更高于王的称号，从来是没有的。
乃借用天神之名，而称之为帝。
齐湣王和秦昭王，曾一度并称东西帝；其后秦围邯郸，魏王又使辛垣衍劝赵尊秦为帝，即其事。
此时研究历史的人，就把三代以前的酋长，拣了五个人，称之为五帝（所以太昊、炎帝、黄帝、少昊、颛顼之称，是人神相同的）。
后来又再推上去，在五帝以前，拣了三个酋长，以说明社会开化的次序。
更欲立一专名以名之，这却真穷于辞了。
乃据“始王天下”
之义，加“自”
字于“王”
字之上，造成一个“皇”
字，而有所谓三皇（见《说文》。
皇王二字，形异音同，可知其实为一语）。
至秦王政并天下，遂合此二字，以为自己的称号，自汉以后，相沿不改。
列国渐相吞并，在大国之中，就建立起郡县制度来。
《王制》说：“天子之县内诸侯，禄也；外诸侯，嗣也。”
又说：“诸侯之大夫，不世爵禄。”
可见内诸侯和大夫，法律上本来不该世袭的。
事实上虽不能尽然，亦不必尽不然；尤其是在君主权力扩张的时候。
倘使天子在其畿内，大国的诸侯在其国内，能切实将此制推行，而于其所吞灭之国，亦能推行此制，封建就渐变为郡县了。
（一）春秋战国时，灭国而以为县的很多，如楚之于陈、蔡即是。
有些灭亡不见记载，然秦汉时的县名，和古国名相同的甚多，亦可推见其本为一国，没入大国之中，而为其一县。
（二）还有卿大夫之地，发达而成为县的。
如《左传》昭公二年，晋分祁氏之田以为七县，羊舌氏之田以为三县是。
（三）又有因便于战守起见，有意设立起来的，如商君治秦，并小都、乡、邑，聚以为县是（见《史记·商君列传》）。
至于郡，则其区域本较县为小，且为县所统属（《周书·作雒篇》：“千里百县，县有四郡”
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