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此以（一）君主，（二）卿士，（三）庶人，（四）龟，（五）筮，各占一权，而以其多少数定吉凶，亦必系一种会议之法。
并非随意询问。
至于随意询问之事，如《孟子》所谓“国人皆曰贤，然后察之，见贤焉，然后用之”
；“国人皆曰不可，然后察之，见不可焉，然后去之”
；“国人皆曰可杀，然后察之，见可杀焉，然后杀之”
。
《梁惠王下篇》。
以及《管子》所谓啧室之议等，见《桓公问篇》。
似乎不过是周谘博采，并无必从的义务。
然其初怕亦不然。
野蛮部落，内部和同，无甚矛盾，舆论自极忠实。
有大事及疑难之事，会议时竟有须全体通过，然后能行，并无所谓多数决的。
然则舆论到后来，虽然效力渐薄，竟有如郑人游于乡校，以议执政，而然明欲毁乡校之事。
见《左氏》襄公三十年。
然在古初，必能影响行政，使当局者不能不从，又理有可信了。
原始的制度，总是民主的。
到后来，各方面的利害冲突既深；政治的性质，亦益复杂；才变而由少数人专断。
这是普遍的现象，无足怀疑的。
有人说：中国自古就是专制，国人的政治能力，实在不及西人，固然抹杀史实；有人举此等民权遗迹以自豪，也是可以不必的。
以上所述，是各部族内部的情形。
至于合全国而观之，则是时正在部族林立之世。
从前的史家，率称统一以前为封建时代，此语颇须斟酌。
学术上的用语，不该太拘于文字的初诂。
封建二字，原不妨扩而充之，兼包列国并立的事实，不必泥定字面，要有一个封他的人。
然列国本来并立，和有一个封他的人，二者之间，究应立一区别。
我以为昔人所谓封建时代，应再分为（一）部族时代，或称先封建时代；（二）封建时代较妥。
所谓封建，应指（甲）慑服异部族，使其表示服从；（乙）打破异部族，改立自己的人为酋长；（丙）使本部族移殖于外言之。
中国以统一之早，闻于世界。
然秦始皇的灭六国，事在民国纪元前二一三二年，自此上溯至有史之初，似尚不止此数，若更加以先史时期，则自秦至今的年代，几乎微末不足道了。
所以历史上像中国这样的大国，实在是到很晚的时期才出现的。
从部族时代，进而至于封建时代，是从无关系进到有关系，这是统一的第一步。
更进而开拓荒地，互相兼并，这是统一的第二步。
这其间的进展，全是文化上的关系。
因为必先（一）国力充实，然后可以征服他国。
（二）亦必先开拓疆土，人口渐多，经济渐有进步，国力方能充实。
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