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皇大后、公主所食的县称为邑。
县中兼有蛮夷的谓之道。
这亦是封建制度和属人主义的色彩。
秦汉时的县，就是古代的国，读第三章可见。
县令就是古代的国君，只能总握政治的枢机，发踪指示，监督其下。
要他直接办事，是做不到的。
所以真正的民政，非靠地方自治不可。
后世地方自治之制，日以废坠，所以百事俱废。
秦汉时则还不然。
据《汉书·百官公卿表》和《续汉书·百官志》：其时的制度系以十家为什，五家为伍，一里百家，有里魁。
检察善恶，以告监官。
十里一亭，亭有长。
十亭一乡，乡有三老，有秩啬夫、游徼。
三老管教化，体制最尊。
啬夫职听讼，收赋税，其权尤重。
人民竟有知啬夫而不知有郡县的。
见《后汉书·爰延传》。
和后世绝不相同。
以上所述，是秦及汉初的制度。
行之未几，就起变迁了。
汉代的丞相，体制颇尊，权限亦广。
所谓尚书，乃系替天子管文书的，犹之管衣服的谓之尚衣，管食物的谓之尚食，不过是现在的管卷之流。
其初本用士人，汉武帝游宴后庭，才改用宦官，谓之中书谒者令。
武帝死后，此官本可废去，然自武帝以来，大将军成为武官中的高职。
昭宣之世，霍光以大将军掌握政权。
其时的丞相，都是无用或年老的人，政事悉从中出，沿袭未改。
成帝时，才罢中书宦官，然尚书仍为政本，分曹渐广。
后汉光武，要行督责之术。
因为宰相都是位高望重的人，不便督责他，于是崇以虚名，而政事悉责成尚书。
尚书之权遂更大。
魏武帝握权，废三公，恢复丞相和御史大夫之职。
此时相府复有大权，然只昙花一现。
魏文帝篡汉后，丞相之官，遂废而不设。
自魏晋至南北朝，大抵人臣将篡位时则一为之，已篡则又取消。
此时的尚书，为政务所萃，然其亲近又不敌中书。
中书是魏武帝为魏王时所设的秘书监，文帝篡位后改名的，常和天子面议机密。
所以晋初荀勖从中书监迁尚书令，人家贺他，他就发怒道“夺我凤皇池，诸君何贺焉”
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