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不到者由吏部堂官代掣。
当时亦系用以对付中人请托的。
见于慎行《笔麈》。
然其后卒不能废。
大抵官吏可分为政务官和事务官。
政务官以才识为重，自不能专论资格。
事务官不过承上官之命，依据法律，执行政务。
其事较少变化。
用法能得法外意，虽是极好的事，然其事太无凭据，若都借口学识，破弃资格，一定得才的希望少，徇私的弊窦多。
所以破格用人，只可视为偶然之事，在常时必不能行，历来诋諆资格之论，都是凭臆为说，不察实际情形的。
回避之法，亦是防弊的一端。
此事古代亦无之。
因为回避之法，不外两端：（一）系防止人与人间的关系。
（二）则防止人与其所治的地方的关系。
在世官制度之下，世家大族，左右总是姻亲；而地不过百里，东西南北，亦总系父母之邦；何从讲起回避？地方既小，政治之监察既易，舆论之指摘亦严，要防止弊窦，亦正无借乎回避。
所以回避之法，在封建制度下，是无从发生的。
郡县制度的初期，还毫无形迹，如严助、朱买臣，均以吴人而为会稽守，即其明证。
东汉以后此制渐渐发生。
《后汉书·蔡邕传》说：时制婚姻之家，及两州人士，不得对相监临，因此有三互之法。
《注》：三互，谓婚姻之家，及两州人不得交互为官也。
是为回避之法之始。
然其法尚不甚严。
至近世乃大为严密。
在清代，惟教职止避本府，余皆须兼避原籍、寄籍及邻省五百里以内。
京官父子、祖孙，不得同在一署。
外官则五服之内，母、妻之父及兄弟、女婿、外甥、儿女姻亲、师生，均不得互相统属。
皆以卑避尊。
此等既以防弊，亦使其人免得为难，在事实上亦不得不然。
惟近代省区太大，服官的离本籍太远，以致不悉民情风俗，甚至言语不通，无从为治。
以私计论，来往川资，所费大巨，到任时已不易筹措，罢官后竟有不能归家的，未免迫人使入于贪污，亦是立法未善之处。
选举之法，无论如何严密，总不过慎之于任用之初。
（一）人之究有德行才识与否，有时非试之以事不能知；（二）亦且不能保其终不变节；（三）又监督严密，小人亦可为善，监督松弛，中人不免为非；所以考课之法，实较选举更为重要。
然其事亦倍难。
因为（一）考试之法，可将考者与被考者隔离；（二）且因其时间短，可用种种方法防弊；（三）不幸有弊，所试以文字为凭，亦易于复试磨勘；在考课则办不到。
考课之法，最早见于书传的，是《书经》的三载考绩，三考黜陟。
《尧典》，今本《舜典》。
《周官》大宰，以八柄诏王驭群臣，一曰爵，二曰禄，三曰予，四曰置，五曰生，六曰夺，七曰废，八曰诛。
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