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科举又可分为（甲）乡贡，（乙）制科。
乡贡是导源于汉代的郡国选举的。
以人口为比例，由守相岁举若干人。
制科，则汉代往往下诏，标出一个科名，如贤良方正、直言极谏等类，令内外官吏荐举。
何等官吏，有选举之权，亦无一定，由诏书临时指定。
其科目并无限制。
举行与否，亦无一定。
到唐代，才特立制科之名。
汉代的用人，是没有什么阶级之见的。
唐柳芳论氏族，所谓“先王公卿之胄，才则用，不才弃之”
。
见《唐书·柳冲传》。
但是（一）贵族的势力，本来潜伏着；（二）而是时的选举，弊窦又甚多；遂至激成九品中正之制，使贵族在选举上，气焰复张。
这时候选举上的弊窦如何呢？自其表面言之，则（甲）如贵人的请托。
如《后汉书·种暠传》说：河南尹田歆，外甥王谌名知人。
歆谓之曰：“今当举六孝廉，多得贵戚书令，不宜相违。
欲自用一名士，以报国家，尔助我求之。”
便可见当时风纪之坏。
然（乙）贵人的请托，实缘于士人的奔走。
看《潜夫论》、《务本》、《论荣》、《贤难》、《考绩》、《本政》、《潜叹》、《实贡》、《交际》等篇。
《申鉴》、《时事》。
《中论》、《考伪》、《谴交》。
《抱朴子》《审举》、《交际》、《名实》、《汉过》。
诸书可知。
汉代士人的出路，是或被征辟，或被郡县署用，或由公卿郡国举荐，但此等安坐不易得之。
于是或矫激以立名；或则结为徒党，互相标榜，奔走运动。
因其徒党众多，亦自成为一种势力，做官的人，也有些惧怕他；在积极方面，又结交之以谋进取。
于是有荒废了政事，去酬应他们的；又有丰其饮食居处，厚其送迎，以敷衍他们的，官方因之大坏。
究之人多缺少，奔走运动的人，还是有得有不得。
有些人，因为白首无成，反把家资耗废了，无颜回家，遂至客死于外。
这实在不成事体，实有制止他们在外浮游的必要。
又因当时的选举，是注重品行的，而品行必须在本乡才看得出，于是举士必由乡里，而九品中正之制以生。
九品中正之制，起于曹魏的吏部尚书陈群。
于各州置大中正，各郡置中正。
依据品行，将所管人物，分为上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九等。
这是因历来论人，重视乡评，所以政治上有此措置。
但（一）乡评的所谓好人，乃社会上的好人，只须有德，政治上所用的人，则兼须有才。
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