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不领县的为散州，与县同级。
同知、通判，另有驻地的，清朝谓之厅，亦有散厅和直隶厅的区别。
直隶厅除四川叙永厅外，没有领县的）区域大则行政不易细密；而上级官的威权，自然加增，下级官受其抑压，格外不易展布；这是清代官制极坏之处。
奉天省，清朝视为陪京，于其地设府尹及户、礼、兵、刑、工五部。
还有锦州一府，是沿袭未废的。
此外就只有将军、副都统等治兵之官了。
蒙、回、藏之地，也只以将军、副都统、办事大臣等驻防的官驻扎。
（中法战后，曾改台湾为行省。
后来失掉，新疆、关东，后来亦都改省制。
唯蒙、藏、青海始终没有改省）
官俸至近代而大薄
官俸，历代虽厚薄不同，而要以近代之薄为最甚。
古代大夫以上，各有封地。
家之贫富，视其封地之大小、善恶，与官职的高下无关。
无封地的，给之禄以代耕，是即所谓官俸。
古代官俸，多用谷物，货币盛行以后，则钱谷并给。
又有实物之给，又有给以公田的。
明初尚有此制，不知何时废坠，专以银为官俸。
而银价折合甚高。
清朝又沿袭其制。
于是官吏多苦贫穷。
内官如部曹等，靠印结等费以自活，外官则靠火耗及陋规。
上级官不亲民的，则诛求于下属。
京官又靠外官的馈赠。
总而言之，都是非法。
然以近代官俸之薄，非此断无以自给的。
而有等机关，收取此等非法的款项，实亦以其一部分支给行政费用，并非全入私囊。
所以官俸的问题，极为复杂。
清世宗时，曾因官俸之薄，加给养廉银，然仍不足支持。
（《吕著中国通史》上册，第118—119页）
清朝的科举
学校、科举合一，是明朝的一个特色，而清朝也沿袭他。
明制：各府、县都设学，京城则设国子监。
府、县学生，升入国子监的，谓之监生。
监生和府、县学生，都可以应科举。
科举隔三年一开，先在本省考试，中式的谓之举人。
进京，由礼部考试，中式的再加殿试，谓之进士。
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