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当时国会解散时，广东、广西即宣告军民政务，暂行自主；重大政务，径行秉承元首；不受非法内阁干涉。
及复辟之变既平，北方又有人主张：“民国业经中断，当仿元年之例，召集参议院。”
不肯恢复国会。
于是两广、云、贵，和海军第一舰队，宣言拥护《约法》。
国会开非常会议于广州。
议决《军政府组织大纲》：“在《临时约法》未恢复以前，以大元帅任行政权。”
选举孙中山先生为大元帅。
至七年，复将《组织大纲》修改：“设政务总裁。
组织政务会议；以各部长为政务员，组织政务院，赞襄政务会议，行使军政府的行政权。”
举孙中山先生等七人为总裁，推岑春煊为主席。
北方则召集参议院，修改《大总统选举法》，选举徐世昌为大总统，于七年七月十日就职。
先是南北两军，尝冲突于湖南之境，及徐世昌就职后，下令停战议和，在上海开和平会议。
至八年五月而决裂。
北方的混战
九年，北方驻防衡阳的第三师长吴佩孚，撤防北上。
先是北政府于六年八月，布告对德、奥宣战，以段祺瑞为参战督办，编练“参战军”
。
欧战停后改为“边防军”
，仍以段祺瑞为督办。
至是，段祺瑞改边防军为“定国军”
。
两军冲突于近畿。
定国军败。
段祺瑞辞职。
是为皖直之战。
皖直战后，曹锟为直鲁豫巡阅使，吴佩孚为副使。
王占元为两湖巡阅使，张作霖为东三省巡阅使，兼蒙疆经略使，节制热、察、绥边区。
十年，湖南的兵攻入湖北，吴佩孚将其打退，因代王占元为两湖巡阅使。
十一年奉军驻关内的，和直军冲突，奉军败退出关。
是为直奉之战。
直奉战后，东三省宣布独立，徐世昌辞职，曹锟等请黎元洪复位，取消六年解散国会之令，国会在北京再开。
十二年，北京军警，包围总统府索饷，黎元洪走天津。
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