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潜艇战的目的之一是让中立国的船只远离英国。
后来卢西塔尼亚号沉没[1]，美国提出了严正抗议，潜艇战遂在1915年8月叫停。
从那时起，陆军和海军就想恢复“无节制的潜艇战”
。
尽管事实表明，按照“巡洋作战”
的原则能让潜艇巡视的效果更好，而且也不会引发太大的政治性问题，但是海军部依然坚持己见，认为只有静悄悄地击沉船只才是最保险的办法。
总理和外交部用非常合理的理由拒绝了潜艇战的激进主义，他们不想让美国和其他中立国卷入战争。
1916年8月，法金汉被兴登堡和鲁登道夫二人组取代，博德斯曼·霍尔维格的地位有所下降。
这二人很快加入海军参谋总长汉宁·冯·霍尔茨多夫的麾下，支持无节制潜艇战。
霍尔茨多夫保证，越来越多的潜艇舰队会让战争速战速决，而且在无节制潜艇战的威慑下，英国会在几个月内求和。
关键是美国的态度。
德国领导层甚至包括霍尔茨多夫都不希望与美国发生战争。
但是支持无节制潜艇战的人也有自己的看法，他们认为美国虽然中立，但还是没安好心，照样给协约国提供武器；而且他们觉得美国加入战争并没多大作用，因为美国并不会完全参战，只是表面做样子。
西线军队的指挥官巴伐利亚王储鲁普雷希特是个出了名的悲观主义者，他认为最糟糕的情况可能是美国给法国派遣50万军队。
其他人很乐观，他们觉得在德国赢得战争之前，美国不会向欧洲派兵。
鲁登道夫这样的一些人甚至声称，他们都不把美国放在眼里，不过在1917年1月，这样的人还是少数。
林克日记中的言论表明，1917年2月1日宣布的无限制潜艇战只是绝望之举，并非军国主义的狂妄自大。
1917年1月26日，他写道：“气温持续下降，痛苦无处不在，而且物资缺乏。
我们很有必要马上结束战争。
但是该怎么做？潜艇战一定会到来，但是它会成功吗？我们不得而知，但必须赌一把。”
1917年2月1日——同盟国注定战败[2]
1917年2月1日，同盟国注定战败。
若不是美国加入战争，协约国不可能取得胜利。
1917年3月第一次革命后，俄国退出战争。
同年夏天，法国军队士气严重低迷。
同盟国也不可能赢得战争，因为他们已经完全身心俱疲。
这场战争可能会以互相妥协、实现和平而结束，这符合欧洲僵局的逻辑性，也是顺其自然的结果。
同盟国和德国国会先后于1916年12月和1917年7月提出这一解决办法。
但是协约国不愿妥协，阻碍了和平进程。
如果俄国退出战争后美国没有取代其地位，那么协约国对胜利的信心就会被击得粉碎。
[1] 卢西塔尼亚号当时是英国商船，该次航行是从美国纽约起航的，搭乘了包括近2000名美国人在内的乘客。
——编者注
[2] 德国计划于1917年2月1日实施无限制潜艇战，相关电报内容被英国截获，这最终促使美国对德宣战。
——编者注
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