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洪武二十六年统计，全国有户一千六百五万二千六百八十，口六千五十四万五千八百十二14，比之元朝极盛时期世祖时代的户口，户一千一百六十三万三千二百八十一，口五千三百六十五万四千三百三十七15，户增加了三百四十万，口增加了七百万。
朝廷表面上派大批官吏，核实全国田土，定其赋税，详细记载原坂、坟衍、下隰、沃瘠、沙卤的区别，凡置卖田土，必须到官府登记税粮科则，免去贫民产去税存的弊端。
十年一次的劳役，轮流休息，似乎是替一般穷人着想的。
其实，穷人是得不到好处的，因为执行丈量的是地主，征收租粮的还是地主，里长甲首依然是地主，地主是绝不会照顾小自耕农和佃农的利益的。
其次，愈是大地主，愈有机会让子弟受到教育，通过科举成为官僚绅士，官僚绅士享有非法的逃避租税，合法的免役之权。
前一例子，朱元璋说得很明白：“民间洒派包荒诡寄移丘换段，这等俱是奸顽豪富之家，将次没福受用财富田产，以自己科差洒派细民。
境内本无积年荒田，此等豪猾，买嘱贪官污吏，及造册书算人等，当科粮之际，作包荒名色，征纳小户。
书算手受财，将田洒派，移丘换段，作诡寄名色，以此靠损小民。”
16后一例子，洪武十年（1377）朱元璋告诉中书省官员：“食禄之家，与庶民贵贱有等，趋事执役以奉上者，庶民之事也。
若贤人君子，既贵其身，而复役其家，则君人野人无所分别，非劝士待贤之道。
自今百司见任官员之家，有田土者，输租税外，悉免其徭役，著为令。”
17不但见任官，乡绅也享受这特权，洪武十二年（1379）又著令：“自今内外官致仕还乡者，复其家终身无所与。”
18连在学的学生，生员之家，除本身外，户内也优免二丁差役。
19这样，见任官、乡绅、生员都逃避租税，豁免差役、完粮当差的义务，便完全落在自耕农和贫农的身上了，他们不但出自己的一份儿，连官僚绅士地主的一份儿，也得一并承当下来。
统治集团所享受的特权，造成了更激烈的加速度的兼并，土地愈集中，人民的负担愈重，生活愈困苦。
这负担据朱元璋说是“分”
，即应尽的义务，洪武十五年朱元璋令户部出榜晓谕两浙江西之民说：“为吾民者当知其分，田赋力役出以供上者，乃其分也。
能安其分，则保父母妻子，家昌身裕，为忠孝仁义之民。”
不然呢？“则不但国法不容，天道亦不容矣！”
应该像“中原之民，惟知应役输税，无负官府”
。
只有如此，才能“上下相安，风俗淳美，共享太平之福！”
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里甲的组织，除了精密动员人力以外，最主要的任务还是布置全国性的特务网，严密监视并逮捕危害统治的人物。
朱元璋发展了古代的传、过所、公凭这一套制度，制定了“路引”
（通行证或身份证）。
法律规定：“凡军民人等往来，但出百里即验文引。
如无文引，必须擒拿送官，仍许诸人首告，得实者赏，纵容者同罪。
天下要冲去处，设立巡检司，专一盘诘往来奸细及贩卖私盐犯人逃囚，无引面生可疑之人。”
21处刑的办法：“凡无文引私度关津者杖八十；若关不由门，津不由渡而越度者杖九十；若越度缘边关塞者，杖一百，徒三年；因而出外境者绞。”
军民的分别：“若军民出百里之外不给引者，军以逃军论，民以私度关津论。”
22这制度把人民的行动范围，用无形的铜墙铁壁严密圈禁。
路引是要向地方官请领的，请不到的，便被禁锢在生长的土地上，行动不能出百里之外。
要钳制监视全国人民，光靠巡检司是不够的，里甲于是被赋予了辅助巡检司的任务。
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