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他令臣民称他为“摄皇帝”
，而他在祭祀及朝见太皇太后时，则自称“假皇帝”
（假有代理之意，非言伪）。
在王莽“居摄”
的头两年间，安众侯刘崇及东郡太守翟义先后起兵讨伐他，皆败死。
第三年（公元8年），宣示天意要王莽做皇帝的“符命”
接叠而起。
是年十一月，王莽奏上太皇太后，请（许莽）：
共事神祇宗庙，奏言太皇太后、孝平皇后，皆（仍）称假皇帝，其号令天下，天下奏言事，毋言摄，以居摄三年为初始元年，漏刻以百二十为度，用应天命。
臣莽夙夜养育，隆就孺子，令与周之成王比德；宣明太皇太后威德于万方，期于富而教之。
孺子加元服，“复子明辟”
（谓待子婴长大后，还他帝位），如周公故事。
次月，某日黄昏时，有梓潼人哀章，穿着黄衣，拿了一个铜盒，送到汉高祖庙。
盒里装着两卷东西，一卷题为《天帝行玺金匮图》，一卷题为《赤帝行玺刘邦传予黄帝金策书》。
策书的大意是说王莽应为真天子，太皇太后应从天命。
守庙的人奏闻王莽，次日一早，王莽便到高庙拜受这铜盒，即所谓“金匮”
，然后谒见太皇太后，之后还坐殿廷，下书道：
予以不德，托于皇初祖考黄帝之后，皇始祖考虞帝之苗裔，而太皇太后之末属。
皇天上帝隆显大佑，成命统序，符契图文，金匮策书，神明诏告，属予以天下兆民。
赤帝汉氏高皇帝之灵，承天命传国。
金策之书，予甚祇畏，敢不钦受？以戊辰直“定”
（定是建除等十二日次之一），御王冠，即真天子位。
定有天下之号曰“新”
。
其改正朔，易服色，变牺牲，殊徽帜，异器制。
以十二月朔癸酉为始建国元年正月之朔。
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