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以代粮食，这种“酪”
却被证明是无效的替代品。
暴动的饥民起初只游掠求食，常盼年岁转好，得归故里；不敢攻占城邑，无文告旗帜，他们的魁帅亦没有尊号，他们有时俘获大吏也不敢杀害。
因将吏剿抚无方，饥民们渐渐围聚，并和社会中本来不饥的枭悍分子结合，遂成为许多大股的叛党。
其中最著者为萌芽于琅琊而蔓延于青、徐的“赤眉”
（叛徒自赤其眉，以别于官军，故名），和最初窟穴于绿林山（在今湖北当阳）而以荆州为活动范围的绿林贼，二者皆兴起于新朝的第九年。
绿林贼后来分裂为下江兵和新市兵。
第十三年（即地皇二年，公元21年），王莽遣太师羲仲景尚、更始将军王党将兵击青、徐，同时又遣将击句町，并令天下转输谷帛至北边的西河、五原、朔方和渔阳诸郡，每郡以百万数，预备大举伐匈奴。
是年，曾以剿贼立大功，领青、徐二州牧事的田况上平贼策道：
盗贼始发，其原甚微，部吏伍人所能擒也。
咎在长吏不为意，县欺其郡，郡欺朝廷，实百言十，实千言百。
朝廷忽略，
不辄督责，遂致延蔓连州。
乃遣将率（率乃新朝将帅之称）多发使者，传相监趣（促）。
郡县力事上官，应塞诘对。
供酒食，具资用，以救断斩。
不给（暇）复忧盗贼，治官事。
将率又不能躬率吏士，战则为贼所破，吏气寖伤，徒费百姓。
前幸蒙赦令，贼欲解散，或反遮击，恐入山谷转相告语。
故郡县降贼，皆更惊骇，恐见诈灭。
因饥馑易动，旬日之间，更十余万人。
此盗贼所以多之故也。
今洛阳以东，米石二千。
窃见诏书欲遣太师、更始将军（指羲仲景尚与王党）。
二人爪牙重臣，多从人众，道上空竭，少则无以威视远方。
宜急选牧尹以下，明其赏罚。
收合离乡、小国、无城郭者，徙其老弱，置大城中，积藏谷食，并力固守。
贼来攻城则不能下，所过无食，势不得群聚。
如此招之必降，击之则灭。
今空复多出将卒，郡县苦之，反甚于贼。
宜尽征还乘传诸使者，以休息郡县，委任臣况以二州盗贼，必平定之。
王莽不听，反免田况职，将其召还京师。
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