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第二章两汉的制度
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“汉治”
是后世所号为近古的。
因其时代早，在政治制度和社会风俗上，都有沿袭古人之处。
在官制上，汉代的宰相权力颇大，体制亦尊，这是和后世不同的。
宰相初称丞相，或称相国。
从来今文经说盛行，乃将丞相改为司徒，又把掌武事的太尉改为司马，为丞相副贰的御史大夫改为司空，并称相职。
其中央政府分掌众务的九卿，则分属于三公。
外官仍沿秦郡县之制，但不置监御史，由丞相遣使分察各州，谓之刺史。
刺史不是地方官，但奉诏六条察州，其人位卑而权重，故多能自奋，而亦无专擅之患，这实是一种善制。
汉代去古未远，人民自治的规制亦尚未尽废。
其民以百家为一里，里有魁。
十里为一亭，亭有长。
十亭为一乡，乡有三老，掌教化；啬夫，职听讼，收赋税；游徼，主徼循，禁贼盗。
此等名目，后世固亦多有，然多成为具文，汉世则视之甚尊。
高帝时，尝择乡三老一人，置以为县三老，与县令、丞、尉相并列，可以以事相教。
而啬夫等亦很有德化流行，为人民所畏服。
这与后世显然不同。
汉代的学校，起源于武帝的时候。
当时没有立校舍，也没有设教官，但为太常属官的博士能置弟子员五十人，后来递有增加。
到平帝时，王莽辅政，才大建校舍，然未久即乱，故其成绩无闻。
后汉则天下甫定，即营建太学，明、章二代尤极崇儒重道。
虽以顺帝的陵夷，还能增修黉舍，所以其时游学者极盛。
然“章句渐疏，专以浮华相尚”
，遂至酿成“党锢之祸”
。
大约当时的学校中，研究学问的人少，借此通声气的人多，所以董昭也说“国士不以孝弟清修为首，乃以趋势游利为先”
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