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不论在政治上，社会上，制度的改变，总是由事实逼迫出来的多，在理论指导之下发明的少。
这亦是政治家的一种耻辱。
杂税之中，最重要的是盐税。
其法，始于唐之第五琦，而备于刘晏。
籍民制盐（免其役），谓之灶户，亦谓之亭户。
制成之盐，卖之商人，听其所之，不复过问。
后人称之为就场征税。
宋朝则有（一）官鬻，（二）通商两法。
而通商之中，又分为二：（甲）径售之于商人，（乙）则称为入边、入中。
入边是“入边刍粟”
的略称，入中则是“入中钱帛”
的略称。
其事还和茶法及官卖香药、宝货有关系。
茶税，起于唐德宗时。
其初是和漆与竹木并税的。
后曾裁撤，旋又恢复，且屡增其额。
其法亦系籍民制造，谓之园户。
园户制成的茶，由官收买。
再行卖给商人。
官买茶的钱，是预给园户的，谓之“本钱”
。
在江陵、真州、海州、汉阳军、无为军、蕲州⑧的蕲口，设立六个榷货务⑨。
除淮南十三场所出的茶以外，都送到这六个榷货务出卖（惟川峡，广南，听其自卖，而禁出境）。
京城亦有榷货务，则是只收钱帛而不给货的。
宋初，以河东的盐，供给河北的边备。
其卖盐之法：是令商人入刍粟于国家指定之处，由该地方的官吏点收，给与收据，估计其价若干，由商人持此据至国家卖盐之处，照价给之以盐，是为入边刍粟；其六榷货务出卖的茶，茶是在各榷货务取，钱帛是在京师榷货务付出的，是为入中钱帛，这是所以省运输之费，把漕运和官卖，合为一事办理的，实在是个良法。
至于香药、宝货，则是当时对外贸易的进口货，有半官卖性质的。
有时亦以补充入边入中的不足，谓之三说（此即今兑换之兑字。
兑换之兑无义，乃脱换之省写，脱说古通用）。
有时并益以缗钱，谓之四说。
以盐供入边入中之用，其弊在于虚估。
点收的官吏和商人串通了，将其所入之物，高抬价格，官物便变成贱价出卖，公家大受损失了。
有一个时期，曾废除估价，官以实物卖出，再将所得的钱，辇至出刍粟之处买入（这不啻入边之法已废，仅以官卖某物之价，指定供给某处的边费而已）。
但虚估之事，是商人和官吏都有利益的，利之所在，自然政策易于摇动，不久其法复废。
到蔡京出来，其办法却聪明了。
他对于商人要贩卖官盐的，给之以引。
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