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宣帝，史以为无道之主，然其人初非大恶，特武帝束之大严，《纪》云：帝之在东宫也，高祖虑其不堪承嗣，遇之甚严。
朝见进止，与诸臣无异。
虽隆寒盛暑，亦不得休息。
性既嗜酒，高祖遂禁醪醴不许至东宫。
帝每有过，辄加棰朴。
尝谓之曰：“古来大子，被废者几人？余儿岂不堪立邪？”
于是遣东宫官属录帝言语动作，每月奏闻。
此等如束湿薪之教往往一纵弛即不可收拾。
而实未亲正人，又年少无学识，其举动遂多可笑耳。
《纪》言其每对臣下，自称为天。
以五色土涂所御天德殿，各随方色。
又于后宫与皇后等列坐，用宗庙礼器罇彝珪瓒之属以饮食。
此等皆孩稚所为耳。
史所谓侈君者，亦有二科：其一惟务行乐，他无所知。
一则颇欲有所兴作，厘正制度。
然生长深宫，不知世务。
所兴所革，皆徒眩耳目，不切实际。
非惟无益，反致劳民伤财。
二者之诒害或惟均，然原其本心，固不可同日而语。
汉武帝即属于后一类，周宣帝亦其伦也。
《本纪》言帝于国典朝仪，率情变改；又云：后宫位号，莫能详录，可见其所改之多。
变改必不能专于后宫，史不能详记耳。
又言其每召侍臣论议，惟欲兴造变革；又云：未尝言及治政，盖意在创制立法，而不重目前之务也。
王莽以为制定则天下自平，与公卿旦夕论议，不省狱讼，亦系此等见解。
此等人往往阔于事情，然谓其规模不弘远，不可得也。
即可见其欲兴作，厘正制度。
其所行者，亦不得谓无善政。
如即位之岁，即遣大使巡察诸州。
又诏制九条，宣下州郡，一曰：决狱科罪，皆准律文。
二曰：母族绝服外者听昏。
三曰：以杖决罚，悉令依法。
四曰：郡县当境贼盗不禽获者，并仰录奏。
五曰：孝子顺孙，义夫节妇，表其门闾。
才堪任用者，即宜申荐。
六曰：或昔经驱使，名位未达；或沈沦蓬荜，文武可施，宜并采访，具以名奏。
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