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所以以州县官专司审判，于事实嫌其不给。
而后世的地方官，多非本地人，亦嫌其不悉民情。
廉远堂高，官民隔膜，吏役等遂得乘机舞弊。
司法事务的黑暗，至于书不胜书。
人民遂以入公门为戒。
官吏无如吏役何，亦只得劝民息讼。
国家对于人民的义务，第一事，便在保障其安全及权利，设官本意，惟此为急。
而官吏竟至劝人民不必诉讼，岂非奇谈？
古代所谓“地治者”
，本皆后世乡吏之类，汉代啬夫，还是有听讼之职的（《汉书·百官公卿表》）。
爰延为外黄乡啬夫，民至不知有郡县（《后汉书》本传），其权力之大可知。
然治者和被治者既形成两个阶级，治者专以朘削被治者为生，则诉讼正是朘削的好机会，畀21乡吏以听讼之权，流弊必至不可究诘。
所以至隋世，遂禁止乡官听讼。
《日知录·乡亭之职》一条说：“今代县门之前，多有榜曰：诬告加三等，越诉笞五十。
此先朝之旧制。
今人谓不经县官而上诉司府，谓之越诉，是不然。
《太祖实录》：洪武二十七年，命有司择民间高年老人，公正可任事者，理其乡之辞讼。
若户婚、田宅、斗殴者，则会里胥22决之。
事涉重者，始白于官。
若不由里老处分，而径诉县官，此之谓越诉也。”
则明太祖尝有意恢复乡官听讼之制。
然《注》又引宣德七年陕西按察佥事林时之言，谓“洪武中，天下邑里，皆置申明、旌善二亭，民有善恶则书之，以示劝惩。
凡户婚、田土、斗殴常事，里老于此剖决。
今亭宇多废，善恶不书。
小事不由里老，辄赴上司。
狱讼之繁，皆由于此。”
则其事不久即废。
今乡官听讼之制，固不可行。
然法院亦难遍设。
民国十五年，各国所派的司法调查委员（见下），以通计400万人乃有一第一审法院，为我国司法状况缺点之一。
中国人每笑西洋人的健讼，说我国人无须警察、司法，亦能相安，足见道德优于西人。
其实中国人的不愿诉讼，怕也是司法状况的黑暗逼迫而成的，并非美事。
但全靠法院平定曲直，确亦非良好现象。
不须多设法院，而社会上亦能发扬正义，抑强扶弱，不至如今日之豪暴横行；乡里平亭，权又操于土豪劣绅之手，是为最善。
那就不得不有望于风俗的改良了。
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