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西汉人五德终始之说，还不是像后世专讲一些无关实际，有类迷信的空话的，既然要改变“行序”
，同时就有一大套实际的政务，要跟着改变。
这只要看贾谊说汉朝应当改革，虽然要“改正朔，易服色”
，也要“法制度，定官名”
，而他所草拟的具体方案，“为官名，悉更秦之故”
，便可知道。
五德终始，本来不是什么迷信，而是一套有系统的政治方案，这在第十七章中，业经说过了。
这种根本的大改革，要遭到不了解的人无意识的反对，和实际于他权利有损的人出死力的抵抗，自是当然之事。
所以贺良再进一步要想改革实际的政务，就遭遇反对而失败了。
但改革的气势，既然如此其磅礴郁积，自然终必有起而行之之人，而这个人就是王莽。
所以王莽是根本无所谓篡窃的。
他只是代表时代潮流，出来实行改革的人。
要实行改革，自然要取得政权；要取得政权，自然要推翻前朝的皇帝；而因实行改革而推翻前朝的皇帝，在当时的人看起来，毋宁是天理人情上当然的事。
所以应天顺人（《易·鼎卦彖辞》：“汤武革命，顺乎天而应乎人”
），在当时也并不是一句门面话。
要大改革，第一步自然还是生计问题，王莽所实行的是：（一）改名天下的田为王田，这即是现在的宣布土地国有，和附着于土地的奴隶，都不准买卖，而举当时所有的土田，按照新章，举行公平的分配。
（二）立六筦之法，将大事业收归官营。
（三）立司市、泉府，以平衡物价，使消费者、生产者、交换者，都不吃亏。
收有职业的人的税，以供（甲）要生利而无资本的人，及（乙）有正当消费而一时周转不灵的人的借贷。
其详已见第五章。
他的办法，颇能综合儒法两家，兼顾到平均地权和节制资本两方面，其规模可称阔大，思虑亦可谓周详。
但是徒法不能自行，要举行这种大改革，必须民众有相当的觉悟，且能作出相当的行动，专靠在上者的操刀代斫，是不行的。
因为真正为国为民的人，总只有少数，官僚阶级中的大多数人，其利害总是和人民相反的，非靠督责不行。
以中国之大，古代交通的不便，一个中央政府，督责之力本来有所不及；而况当大改革之际，普通官吏，对于法令，也未必能了解，而作弊的机会却特多；所以推行不易，而监督更难。
王莽当日所定的法令，有关实际的，怕没有一件能够真正推行，而达到目的，因此而生的流弊，则无一事不有，且无一事不厉害。
其余无关实际，徒资纷扰的，更不必说了。
王莽是个偏重立法的人，他又“锐思于制作”
，而把眼前的政务搁起。
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