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五族为党，党有正。
五党为州，州有长。
五州为乡，乡有大夫。
遂以五家为邻，邻有长。
五邻为里，里有宰。
四里为酂，酂有长。
五酂为鄙，鄙有师。
五鄙为县，县有正。
五县为遂，遂有大夫。
这是古文说。
这两种说法，前者和井田之制相合，后者和军队编制相合，在古代该都是有的。
后来井田之制破坏，所以什伍之制犹存，今文家所说的组织，就不可见了。
汉初的官制，是沿袭秦朝的。
秦制则沿自列国时代。
中央最高的官为丞相。
秦有左右，汉通常只设一丞相。
丞相之副为御史大夫（中央之官，都是分事而治的。
只有御史是皇帝的秘书，于事亦无所不预，所以在事实上成为丞相的副手。
汉时丞相出缺，往往以御史大夫升补），武官通称为尉。
中央最高的武官，谓之太尉。
这是秦及汉初的制度。
今文经说行后，改太尉为司马，丞相为司徒，御史大夫为司空，谓之三公，并称相职。
又以太常（本名奉常，掌宗庙礼仪）、光禄勋（本名郎中令，掌宫、殿、掖门户）、卫尉（掌宫门卫屯兵）、太仆（掌舆马）、廷尉（掌刑辟，尝改为大理）、大鸿胪（本名典客，掌归义蛮夷）、宗正（掌亲属）、大司农（本名治粟内史，掌谷货）、少府（掌山海池泽之税），为九卿。
这不过取应经说而已，并无他种意义。
三公分部九卿（太常、光禄勋、卫尉属司马，太仆、廷尉、大鸿胪属司徒，宗正、大司农、少府属司空），亦无理论根据。
有大事仍合议。
后汉司马仍称太尉。
司徒、司空，均去大字，余皆如故。
外官：秦时以郡统县。
又于各郡都设监御史。
汉不遣监御史，丞相遣使分察州（“州”
字并非当时的区域名称，后人无以名之，乃名之为州。
所以截至成帝改置州牧以前，“州”
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