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就在几年前，七台河还是个名不见经传的边陲小镇，即使是正式确定为黑龙江省的县级市后，属于市管的权力仍然非常有限。
这里的煤矿管理就是这种情况。
国家经委、计委、地矿部、煤炭部曾经有个78号文件，文件大意有三条：一、七台河煤田资源由东北内蒙古煤炭工业联合公司管理；二、黑龙江省各级政府有权加强对该煤田的矿管工作指导；三、煤田的监督管理则归地矿部门。
此三条形似层层严把的关卡，实则使七台河煤田处在谁都可管、谁都不管之状况。
这就使得善于钻营的采矿者有了足够周旋的余地。
而明文有权管理的三巨头（东北内蒙古煤炭工业联合公司、当地政府、地矿部门）则充分发挥其职权优势，无限度地行使开采审批权。
上有大权，下有小权，小小七台河竟有21家单位在颁发采煤许可证。
以至形成了几想上山采煤者均可通过关系获得一张“合法”
开采证。
一家外县的银行想在这儿建矿采煤，七台河当地的政府拒绝这个外来户，地矿部门也特意采取了措施，不让其进入宝地。
这家银行惹急了，无偿给一家有权发放开采证的单位贷款300万元。
转头又联合附近3个县在七台河矿区揭竿举旗，各霸一方，成为远近闻名的“四大金刚”
。
密山棉纺厂这几年不景气，厂头好不容易弄到了一张开采许可证，全厂能背煤的20多名小伙子都被组织上山了。
可是，第一夜，被窝还没热，来了一群“天兵天将”
，将这些小伙子打得迷迷糊糊地抱头就往山下逃，连铺盖行李都顾不上带。
岗棒村这天来了位自称很有后台的新矿主，牛里牛气地说要与“四大金刚”
抗争七台河。
谁知这小子还没有在地井里呆上半天，就被熊熊燃烧的地火活活烤成了焦黑的肉饼。
原来，对手不动声色地派人混进他的矿井里，点上一把火，就溜走了。
七台河的煤差不多全是易燃的无烟煤和主焦煤。
地火烧之至今，弄得地面夏不长草冬不覆雪。
“要过太平的发财日子，就先到咱庙上拜三拜！”
山头的“金刚”
们毫不掩饰自己的权势。
于是，七台河周围那些想在煤山上做“乌金梦”
的人，都悟出一个道理：七台河虽然是无主之国，但要获得一块立足之地，必得先找一家实力单位作后台。
于是乎，七台河在短短的时间里，刮起了一阵党政机关、工商、银行、税务、公安等等单位或出面或不出面的全社会性的“联合办煤矿”
热。
这一热，使得这块久处无政府状态的煤田王国，一下成了混杂一气的“诸侯大割据”
。
新成立的七台河市委，上任后接到的上级第一个“责令”
就是整治小煤矿。
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