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返回东京的板垣征四郎利用这一时机，使用他独有的说教本领，从天皇到新内阁成员逐一游说，终于批准了关东军决定成立的“满洲国”
和挑起上海事变两项方案。
并于元月10号向奉天的土肥原贤二，向上海的田中隆吉同时发去了一份电报：
“满洲事变”
按预计发展，但中央有人因列强反对而仍持怀疑态度，请利用当前中日间紧张局面进行你策划之事变，使列强目光转向上海。
土肥原贤二完全领会了这份电文的寓意。
他一面和有关汉奸协商成立所谓“满洲国”
的方略，一面遥控上海的田中隆吉和川岛芳子。
积极推进上海事变的进展。
正当上海事变的条件日趋成熟之际，板垣征四郎于元月22日由东京飞返奉天，当天便召开了所谓的满洲建国会议。
首先，板征四郎传达裕仁天皇批准成立的所谓满洲国建国方略，这个新国家的名号是‘满洲国’，国都设在长春，因此长春改名为新京，这个国家由五个主要民族组成，即满族、汉族、蒙古族、日本族和朝鮮族。”
这个国家“在表面上将是独立自治的，但实际治理国家的是日本‘顾问’，这些顾问们将取得满洲国的国籍，称他们为‘满洲国’人，同时他们仍保留日本国籍，服从东京的命令。”
作为天皇最忠诚的臣民，全体与会者毫无疑意地表示赞成，并表现出前所未有的欢悦。
然而，土肥原贤二的表情却显得意外的沉重。
待到与会的同僚相继降温以后，他缓缓地抬起头，深沉地说：
“天皇陛下批准我们组建满洲国的方案，当然是一件值得庆贺的大喜事。
可是如何才能把这一方案变成合法的现实呢？我想还是有不少困难有待于大家去克服。”
与会的同僚犹如浇了一盆凉水，顿时变得清醒了，从高度的兴奋状态迅转为愕然的沉思。
顷刻，又从然的沉思变为七嘴八舌的窃窃私语，进而又演变成大声地争辩。
板垣征四郎拍案而起，雷霆大发，“停！
满洲都被我们占领了，组建一个听命于我们的满洲国，还有多么难吗？！”
土肥原贤二不为所动，仍然郑重地说：
“问题并不象说的这样简单。
举例说吧，我们理想中的满洲国是共和制，可宣统皇帝这些人会赞成吗？”
“不赞成，也好办，我们就搞它一个名为帝制，实为共和的国体。”
板垣征四郎胸有成竹地说。
“那我们也需要把细节想周全才好。”
土肥原贤二用眼扫了一遍与会者不同的表情另外，组阁将是更为棘手的事情，宣统皇帝周围的遗老遗少，能和与我国亲善的人士携手共事吗？”
“这更简单！
谁违背帝国在满濟么体利益，我们就把他拿掉。”
板垣征四郎不容置疑地说。
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