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几经和日本驻香港的特务会谈，在参谋本部的安排下，抵达东京。
板垣征四郎在陆军大臣的官邸召见了秘密来访的高宗武等人，陪同接见的有土肥原贤二的老部属影佐祯昭大佐、参谋本部中国班班长今井武夫中佐。
板垣征四郎一见比想象还矮小的高宗武，在没有边的跟镜后面，闪烁着一对小小的眼睛，颧骨高耸，举止朴素。
他伸出军人的右手，得到的却是欧美式的轻微的、克制的握手。
他不禁暗自说：“绝不是才华逼人的外交家，而是个好对付的年轻人……”
外交辞令过后，遂分主宾落座，他以战胜者的高傲，咄咄逼人地说“听下边的人讲，高先生此次东京之行，是得到了上司的谅解的。
请坦率地告诉我，这个上司是谁呢？是蒋介石先生吧？”
“不！
不是。”
高宗武匆忙解释，“是国民党中央宣传部长周佛海先生，他热心推动中日之间的和平事业。”
“噢，是这样的……”
板垣征四郎微微地点了点头，“高先生此行的意义是什么呢？需要我这位陆军大臣做些什么？你都可以开诚布公地说一说。”
首先，高宗武提出了近卫声明中的原则立场一一帝国政府今后不以国民政府为对手是否可以变更一下？如果说贵国对蒋介石失去了信心，作为过渡时期退而求其次的妙计，由比蒋介石先生资格还要老的汪精卫先生站到前面来怎样？贵国政府以汪先生为谈判对手进行和平工作行不行？对此，板垣征四郞作了如下的答复：
“总理大臣的声明，是经过御前会议批准了的，是代表帝国政府的立场的，不能随意取消。
如果汪先生，以及热衷于推动日中和平事业的人做出了行动，我们是可以再商讨的。”
高宗武回国之后，板垣征四郎约见了老朋友土肥原贤二，对此进行了密谈。
他们二人认为：七七芦沟挢事变以后，以王克敏为首的华北临时政府宣告成立；南京失陷以后，于1938年3月建立了以梁鸿志为首的维新政府；在内蒙古也成立了以德王为首的蒙疆自治政府。
因此，帝国政府在这些政杈之上，组成一个新的统辖这三个政府的中央政府实属必要。
至于由汪精卫一一还是由其他人主持新的中央政府，还需要看形势的发展。
最后，土肥原贤二深沉地说：
“目前，帝国对华工作依然是各自为政的局面，为了避免陆军、海军、外务三省各派出机关的矛盾，应组成一个对华特别委员会，负责策划组织统一中国的中央政权的工作。
板垣征四郎历经和海相、外务相分别协商，一致同意成立对华工作的特别委员会，陆军派出的代表是土肥原贤二中将，海军派出的代表是津田静枝中将，外务省派出的代表是陆军退役中将坂西利八郎。
由这三位中将组成对华工作特别委员会最高领导。
一天夜里，板垣征四郎兴冲冲地赶到土肥原贤二的下榻处，如实地说明了情况。
最后，他很是激动地说：
“老前辈坂西将军获悉这一消息后，称道这一决策是英明的。
他认为该委员会只有你负其全责，才会顺利地开展工作。”
“不！
不……”
土肥原贤二虽说心里是赞同这一荐举的，但表面上仍做出诚惶诚恐的祥子。
“坂西将军在华工作有年，很有根底，又是从事谋略工作的老前辈，该委员会的负责人……”
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