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他通常装扮成商人，后来又留起了大胡子，所以党内许多人叫他“胡公”
。
敌人尽管把他作为极力搜索的重点目标，却始终无法发现他的踪迹。
周恩来不仅如此小心翼翼地在敌人眼皮子底下生活与战斗，更重要的是还关注全党各级干部的安全。
因为他清楚在如此严酷的环境中，如何“才能使党组织留下的这点种子得以保存下来，并重新生根发芽，茁壮成长？这是放在党的组织工作面前异常尖锐的问题”
。
所以他根据一年多来各地的血的教训，在提出党的机关要“职业化”
和“社会化”
的同时，还严格规定了党秘密工作的六个必须条件：
“一、要深入群众，必须找当地的在业工作人员。
二、机关要少而密，要职业化与社会化。
三、开会人数要少，时间减短，开会时尽量的余留一部分人在外。
四、指导机关集体分工，同时要每个负责人能够了解全部情形，能够解答各种问题，注意养成各级党部能够独立解决问题的能力。
五、全省交通网要有严密的布置与几个交通路线要避免互相知道。
六、技术工作人员要尽可能的减少，技术工作在省委要分散到各区办事处，无必要的与纯技术的接头减少，一切技术事件尽量的秘密。”
周恩来在花费极大的心血克服了所谓“机关主义”
之后，又进一步对党的秘密工作作出新的规定：“各级党部的设立，必须其所管辖区域的下层组织已经建立起来，工作已有开展，然后才能由此种下层组织成立上层组织。
嗣后凡是下层组织没有工作，或是破坏之后，主要的路线应是领导同志走入工厂农村社会中，寻找职业，深入群众，以恢复和建立党的组织。
党的组织必须在此种基础上才能谈到恢复和建立。”
为了加强党的秘密工作的领导，就在江苏省委问题解决不久，二月六日，在中央政治局常委会议上决定成立秘密工作委员会，由周恩来、向忠发、余泽鸿三人组成，周恩来为主席。
党的秘密工作在周恩来的直接领导下，一步一步地走上正轨，为保全战斗在白区党的各级组织，为减少不必要的牺牲起了很大的作用。
另外，自从国民党反动派叛变革命以后，在敌人白色恐怖下，我党各级组织完全处于敌人封锁、分割的状态。
党中央，尤其是分管组织、特委的周恩来不得不考虑：如何才能绕开敌人布下的层层网络，加强中央对各地党组织以及红军的领导呢？如何帮助遍及全国各地的红军、初创的大小不一的革命根据地建立通讯联系呢？他认为必须把最先进的通讯手段——无线电台建立起来。
早在党的六大召开前后，周恩来就借看望中国在莫斯科附近学习军事的留学生的机会，有意考察苏联红军中的无线电台，询问有关密码的编制和使用。
同时，他还“鼓励毛齐华同志学习无线电通讯业务”
。
是年十一月上旬，他回到上海以后，经过审慎的考虑，约见了在中央特委会工作的李强同志。
李强“原是学土木工程的，没有学过无线电。
他入党以后，先是做群众工作，后来做军委工作”
。
中央特委会成立之后，他又调到周恩来的身边工作。
当他听说要他改行搞无线电通讯工作后，有些为难地说道：
“我是学土木工程的，对无线电这门先进的通讯技术是一窍不通啊！”
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