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辽沈战役结束之后，敌华北“剿总”
总司令傅作义集团计五十余万人马，部署在东起北宁路的山海关，西迄平绥路的张家口五百余公里的狭长地带上。
敌得意地称这一兵力部署为一字长蛇阵：冀东一带为蛇头，张家口、宣化一线为蛇尾，平津二市是蛇身。
这时，由于东北全境的解放，使得傅作义集团面临东北、华北两大野战军联合打击的危局。
同样，在兵力部署上傅作义集团也处于了劣势。
蒋介石为了确保华北军事实力不被消灭，曾商请傅作义放弃平、津、唐、张地区，主动率领华北这五十万人马撤往江南，并委傅为“东南军政长官”
。
但是，由于历史上的原因，曾多年镇守“口外”
的傅作义对蒋素怀戒心，很自然视蒋的这一举措为消灭异己。
为此，傅作义又提出固守平、津的战略方针，并进而指出：对蒋而言，可以钳制东北、华北的解放军，取得部署长江防线，组训新兵所需的时间；对傅而言，可以争取美国的援助，万一失败可西撤绥远，自成局面。
蒋氏鞭长莫及，只好同意傅氏的方针。
毛泽东及时掌握了蒋、傅的矛盾，并下定决心把傅作义集团消灭在华北一带。
他一边于十一月二十九日电令林彪、罗荣桓亲率东北野战军主力迅速入关，负责统一指挥东北、华北的参战部队，一边又同时命令华北第三兵团向张家口地区的国民党军队发起攻击，截断傅部西撤绥远的退路。
待到十二月二十日，我东北、华北两大野战军完成了平、津战役的第一阶段对傅部“围而不打”
、“隔而不围”
的战略任务，造成大军压境的胜局，力促傅作义在战役的第二阶段和平起义。
在毛泽东的战略棋盘上，为了不使傅作义所部西撤绥远自成局面，或南下长江陡增蒋介石的军事实力，决定采取先打两头、后取中间的部署。
换言之，在平津战役第二阶段开始的几天，集中优势兵力，先拿下西面的军事重镇新保安和东面的出海口塘沽，把傅作义残部团团围在北平、天津两个孤立无援的城市，并造成随时可以发动攻击的态势，彻底打消傅作义所有的幻想，被迫走和平解放北平的道路。
林彪、罗荣桓接到毛泽东的电令之后，遂于十二月二十一日命令华北野战军第二兵团发起新保安战役。
在扫除外围据点之后，于二十二日晨七时对新保安发起总攻，历经十二小时的激战，全歼守城该敌，并击毙军长郭景云。
接着，又发起张家口战役，至二十四日晨，把弃城而逃的敌军压缩在张家口以北西甸子至乌拉哈达不足一公里宽、十公里长的山沟内。
时值天寒地冻，大雪飞舞，逃敌人马拥挤，混乱不堪。
我军乘势攻击，至十六时，除兵团司令孙兰峰带少数骑兵逃跑外，余敌五万四千余人全部就歼。
我军仅仅用了四天时间，就解放了西北重镇新保安和张家口。
说到塘沽之役，由于该地是我国主要的产盐海区，冬天不结冰，在我军没有制海权的情况下，难以发起塘沽包围战，经与毛泽东多次电报往来，遂决定放弃聚歼守敌，迫敌从海上逃走——进而达到不战而取塘沽的目的。
讲到此时，罗荣桓指着军事地图，以无比坚定的口气说道：“这一切都是按着主席和中央军委的部署进行的。
如果说傅作义在华北摆的是一字长蛇阵，我军已经在腰、尾接合部——张家口、新保安砍下了一刀，把蛇尾甩在了绥远；时下，我军在拿下蛇头——塘沽的前提下，又在蛇头、蛇身的接合部天津祭起了斩蛇刀，只要守敌陈长捷拒绝放下武器，解放天津指日可待。”
对此，毛泽东了如指掌。
他听后微微地点了点头，遂又指着平津战役示意图说道：“到那时，傅作义就像是一只无头无尾的蛇身，孤零零地龟缩在北平了。”
罗荣桓赞同地点了点头。
“换句话说，只有到这时，傅作义才会下最后的决心：接受我们的条件，交出他的部队，和平解放北平。”
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