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对此，《周恩来传》作了评析：
华北人民政府原有机构的职能只是管辖华北五省二市，现在要管理全国，负责制定并推行全国性的各项方针政策，这自然有很大的不同；政务院有些重要部门在华北人民政府中是没有的，需要组建，如外交部；还有些部门过去是由人民革命军事委员会管理的，如公安部、铁道部，改隶属政务院后，也要经过必要的调整。
……
毛泽东与刘少奇、周恩来等确定了组阁原则之后，周恩来作为政务院总理，遂集中精力投入到具体的组阁方面来。
如果不把政务院的机构建立起来，各项工作尤其是那些急迫解决的内政、外交大事就无从谈起。
为此，他作为政务院总理必须亲自挑选各级领导成员的人选，报请中央人民政府任命。
另外，周恩来清楚毛泽东提出的组阁原则，中国共产党要做到真正放权的目的是：一方面，因为中国共产党对如何管理这样大的一个国家在许多方面还缺乏经验，而党外人士中不乏在这些方面有经验的人才；另一方面，因为这样的政府成员结构，有利于团结并带动社会各阶级、各阶层的人民，共同为建设新中国而努力。
但是，一些拥护中国共产党的社会贤达，尤其是那些从国民党阵营中过来的高级将领、所谓的党国元老受着传统文化和道德的影响，不愿加入内阁，还需要周恩来亲自出面甚至请有关人士做工作。
如：六十一岁的蒋光鼐曾认为，自己的历史使命已经完成，当政协委员有地方支薪水就行了。
所以，开始周恩来总理找他谈话，希望他出任重要职务，他没有同意。
后来，总理找李济深帮助做工作，他才接受了这一重任。
自然，周恩来在完成组阁任务的全过程中，要时常与毛泽东商议。
历经一段艰苦细致的工作，周恩来终于草拟出了一份内阁名单，并送请毛泽东审阅：“主席，如果你没有什么意见，那就提请中央政治局讨论。”
对此，周恩来是有思想准备的。
他讲了在组阁中所遇到的一些问题后，又诚恳地说道：“那我们就做工作嘛！
还是主席常说的那句话：精诚所至，金石为开。
再不行，就请主席出面嘛。”
“用不着，用不着。”
毛泽东说罢虽是坚决地摆了摆手，可又以商量的口气问道，“你和傅作义将军谈了吗？”
“谈了，而且我是登门请他出任水利部长的。”
“不会遇到什么麻烦吧？”
“大的没有。
可他说：我去西柏坡的时候，主席就请我当水利部长，可我就怕当不好啊！”
“我看这是推诿之词。”
毛泽东凝思片刻，“你可以对他说：一，做到有职有权；二，我们可以给他配助手；三，他也可以推荐贤人”
。
“我就是按照主席说的精神办的。
第一，我告诉他，调李葆华同志任副部长兼党组书记，他十分欢迎；第二，他推荐了原国民党黄河治理委员会技术专家张含英、原北平市长刘瑶章，我愉快地接受了。
他决定走马上任。”
“好！
一定要调动他们的积极性。”
毛泽东说罢满意地点了点头，“农业部长李书城、林垦部长梁希等人的态度呢？”
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