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由于一百多年以来，灾难深重的中华民族吃够了帝国主义国家侵略的苦，因此，毛泽东对于美国打着“联合国军”
入侵朝鲜半岛就有着一种本能的反感。
他非常同情以金日成为首的朝鲜人民军的处境。
同时，他对美国侵犯我国台湾的行径更不能容忍。
为此，他请外交部长周恩来借致电联合国秘书长赖伊发表重要声明：安理会在没有中华人民共和国和苏联两个常任理事国参加的情况下，“所通过的关于要求联合国会员国协助南朝鲜当局的决议，是支持美国武装侵略、干涉朝鲜内政和破坏世界和平的”
，显然是非法的。
台湾是中国不可分割的一部分。
“不管美国政府采取任何军事阻挠，中国人民抱定决心，必将要解放台湾。”
在毛泽东看来，因为美国帝国主义打着联合国的旗帜公然出兵参战，朝鲜战争的形势发生了变化且日趋变得复杂化起来。
随着战争的发展，有可能成为国际斗争的焦点至少是远东地区斗争的焦点。
为此，他对战局作了两种可能的估计：一是速决，即朝鲜人民军很快取得胜利，将美国侵略者赶下海去；二是持久，即美国帝国主义不甘心失败，继续增兵，甚至在朝鲜北部登陆，扩大战争规模，这就必然会迫使这场战争转入持久战。
而毛泽东的战略基点是放在持久上的。
既然朝鲜战争有可能变成持久战，毛泽东就不能不考虑这样的现实：朝鲜与我国东北几省毗邻，而唇亡又必然会齿寒；另外，东北是苏联援建项目的重心，同时又是我国比较安定的老解放区，一旦发生战争，后果是不堪设想的。
他作为一代大战略家，必须做到“未雨绸缪”
。
为此，他请来了主持军委常务工作的副主席周恩来一道商议应变之策：“我们刚刚确定下大气力，把国民经济建设搞上去，朝鲜战争就爆发了，这就叫做不以人的意志为转移吧！
虽然打仗是朝鲜的事，但战争一打起来，美国就公开入侵我国的台湾。
所以，从长远着想，我们不能不有所准备。”
对此，周恩来想得更多一些，自从第四野战军入关南下之后，辽阔的东北地区只留下第四十二军在北部从事生产建设，兵力十分空虚，一旦战火烧过鸭绿江，显然是无法应付突发的大规模战争的。
为此，他极表赞同地说道：“我完全同意主席的意见，不仅主张我们必须有所准备，而且是越快越好。”
“我想了几天了，立即从全国抽调能征善战的部队到东北集结，名字嘛，我也想好了，就叫东北边防军。”
毛泽东在阐述了组建东北边防军的意义和原则之后，又果断地说，“恩来，你是主持军委日常工作的副主席，要尽快召开一次军委会议，讨论保卫边防、组建边防军的问题。”
周恩来表情严肃地点了点头。
“一定要向与会的同志讲清楚：一、有备无患比无备有患好；二，备而不用比用而不备好。”
周恩来根据毛泽东的上述指示精神，于七月七日召开军委讨论保卫国防的会议。
参加会议的有朱德、林彪、聂荣臻、罗荣桓、谭政、萧劲光、萧华、滕代远、李克农、杨立三等。
首先，周恩来向与会人员传达了党中央、毛泽东关于成立东北边防军的决议，初步商定了边防军所辖部队、人数、指挥机构、人选、部署调整、车运计划、后勤保障、集结时间等。
由于这是一项关系重大的动作，会上没有匆忙地作出最后决定，而是责成有关单位负责人进一步考虑商议后，在下次会议上再研究确定。
会后，中国人民解放军代总参谋长聂荣臻把这次会议决议事项整理成文，上报军委主席毛泽东。
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