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中共西南局根据毛泽东上述指示精神，于八月二十六日下达了《昌都战役的基本命令》，要求我军消灭“藏军主力于昌都及其以西恩达、类乌齐地区，解放昌都，打下明年进军拉萨、解放西藏的基础”
。
由此，我人民解放军第十八军吹响了进军昌都的号声。
针对美军在仁川登陆的事件，朝鲜人民的领袖金日成首相立即进行战略退却，并向中国驻朝鲜民主主义人民共和国大使倪志亮介绍了朝鲜战况，以及准备转入长期作战的战略思想。
为此，倪志亮即时电告中央，向毛泽东、周恩来如实地报告了朝鲜战场的情况。
虽然古人云：预则立，不预则废，但是，对于美军在仁川登陆很早就有所预料的毛泽东、周恩来，听后还是感到异常震惊的！
当天，他们二人研究了倪志亮发来的有关电报，审慎地推演了战争态势可能出现的变化，决定由周恩来起草、后经毛泽东修订，于九月二十日给倪志亮发去了《朝鲜战争的战略指导》电文：
九月十八日电悉。
请转告金日成：我们认为你的长期作战思想是正确的。
朝鲜军民的英勇是令人感佩的。
估计敌人在仁川方面尚有增加可能，其目的在于向东延伸占领，切断朝鲜南北交通，并向三八线进逼。
而人民军必须力争保住三八线以北，进行持久战方有可能。
因此，请考虑在坚持自力更生长期奋斗的总方针下如何保存主力便于各个歼灭敌人的问题。
在目前主力暴露于敌人阵前，相持不下，消耗必多，而敌人如果占领汉城则人民军后路有被切断的危险。
因此，人民军主力似宜集结机动，寻敌弱点，分割歼灭敌人。
在作战上，必须集中兵力，每一次作战以少数兵力及火力分路钳制多数敌人，而以多数兵力（三至五倍）及火力（二倍以上）的绝对优势，围歼被我分割的少数敌人（例如一个团）。
作战最忌平分兵力，最忌只能击溃或阻止敌人而不能歼灭敌人有生力量。
只要能歼灭敌人有生力量，哪怕每次只歼灭敌人一个团一个营也好，积少成多，就可逐步将敌人削弱下去，而利于长期作战。
如果美军火力配备强，一时难于突入分割，则宜考虑先以李承晚伪军为对象，集中主力，每次歼灭其一二个团，每月歼灭其一二个师，半年后即可尽歼伪军，剪去美帝爪牙，使美帝陷于孤立，然后各个歼灭之。
在持久战的原则下，必须充分地估计到困难方面。
一切人力、物力、财力的动员和使用，必须处处作长期打算，防止下级发生孤注一掷的情绪。
敌人要求速决害怕持久，而人民军则速决既不可能，唯有以持久战争取胜。
以上所陈，系站在朋友和同志的立场提出，供你们参考。
是否有当，尚祈考虑见复。
与此同时，美军自仁川登陆起始，就一再公然侵犯我国领空，并于九月二十二日在我国安东（丹东）市区投下重磅炸弹十二枚，我国东北的安全已经受到了严重的威胁。
毛泽东面对猝然逆转的朝鲜战场以及我国东北可能遭受侵略的局面，他一边关注朝鲜战局的变化，一边不露声色地做好自己国家的事，尤其是国内军队的调动及重新部署等事关国家安全的大事。
就在美军从仁川登陆后的第二天九月十六日，毛泽东以中央军委的命令相继发出了《关于同意对广东、广西的军事部署》、《关于广西我军注意不要超出国界》、《关于抗议美机对我军侵袭》等电报。
迨至九月二十五日，毛泽东正式向全国人民发出“中国必须建立强大的国防军，必须建立强大的经济力量，这是两件大事”
的号召。
由此可知，毛泽东这时已经在有意识地勾画“抗美援朝”
和“保家卫国”
这两篇大文章，只是尚未明确地提出这样的口号而已！
诚如毛泽东所说的那样，面对这样错综复杂的局势，国内外的敌人，尤其是退守台湾的蒋介石是不会睡觉的。
他们一定要借机进行各种破坏活动。
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