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他首先整顿军队，把原咚麟阁的第十一师和门致中的第七军合编为第十军，自任军长。
为除掉吏治黑暗，他组织了考察队分赴各县考察。
他还特别重视推行回汉合作的民族政策，派出大批政工人员，到各乡回民聚居地召开群众大会，宣传只分良蔫，不分回汉的道理，号召回汉两族人民团结起来；还召集回教代表开会，与代表合影留念。
这期间，吉鸿昌决心开发西北，井提出“开发大西北”
的口号，自任开发西北总指挥。
此举受到了西北各阶层民众的支持和拥戴。
吉鸿昌的军功和政绩，遭到了西北诸省大员的妒忌。
其中原宁夏省主席门致中、十一师师长终麟阁等人更是忌恨吉鸿昌。
鹿钟麟继宋哲元任代总司令之后，为把蒋介石的部队堵在渣关以东，急调吉鸿昌所部增援。
吉鸿昌到西安时，本想等候上级决定，重返宁夏，现在奉到鹿钟麟命令，向渔关增援，心中着实不快，只有忍气向撞关开拔。
吉鸿昌到撞关后，自称开发西北总指挥，印成名片，背面印有：一、开发西北安定民生；二、实行兵工政策；三、反对内战枪口决不向内。
吉鸿昌遇到西北军将领，先递给开发西北总指挥名片，再述说他的意见。
当时各将领均认为大敌当前，吉鸿昌竟做此主张，太属狂妄。
鹿又令吉率队由渣关继续东进。
吉鸿昌驻在铁门，曾派人找河南张纺．向他表示开发西北，不愿参加内战。
鹿钟麟因不放心吉鸿昌，曾派凌勉之到铁门来视察，并劝吉要维护西北军的团体，顾全大局，不要自做主张。
凌临行时，曾问吉鸿昌的参谋长：“你们究竟打算怎么办呢？”
参谋长答道：“吉军长决不会背叛团体，请报告总司令放心。”
刘郁芬、孙良诚、宋哲元等，把吉鸿昌看成是莱傲不驯的人物，恐其为患，遂与鹿钟麟密议．将吉军调回陕西，集中大荔县，以庞炳勋部队接防，并令庞对吉部加以戒备。
吉部开拔时，在陕州、灵宝掉队官兵多被庞部捕去。
吉军在大荔集中后，鹿钟麟以召开军事会议，并令吉鸿昌率部仍回宁夏为名，召吉鸿昌到淹关，将其扣留总部。
事有凑巧，第二天冯玉祥回到了淹关，各将领闻讯，均来渴见，惟独不见吉鸿昌。
等众将领告退之后，冯玉祥很不高兴地问道：“钟麟，‘吉大胆’这小子不是也在渔关吗？他怎么不来见我？”
鹿钟麟遂将吉鸿昌倡言开发西北，不听命令，已解其兵权，暂留总部反省的经过情形，一五一十地向冯玉祥报告。
最后，他加重语气说：“冯先生，解除吉鸿昌的兵权，非我一人决定，而是留在渔关的弟兄们的意见。”
冯玉祥明白鹿钟麟这句话的寓意：你可不要一回来就重用吉鸿昌。
但是，冯玉祥这些年来当“家长”
当惯了，他先不考虑鹿钟麟的良苦用心正确与否，而是本能地感到这是目无他这个“家长”
的行为。
他心里很不愉快！
另外，冯玉祥是典型的实际主义者．他认为就要和蒋介石打仗了，勇冠三军的“吉大胆”
这员虎将不能不用，更何况他自信能管得住吉鸿昌这匹难以驯服的烈马！
他沉吟良顷，有些冷漠地说：“钟麟，你把‘吉大胆’这小子给我叫来，看看他的眼里还有没有我这个冯玉祥！”
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