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又且入刍粟的土人，并不会做盐茶等买卖，得钞都是卖给商人或京师的交引铺，他们都要抑勒钞价，实际入刍粟的并无利益，群情遂不踊跃，边备仍不充实。
后来乃令商人专以现钱买茶，官亦以现钱买刍粟。
于是茶不为边备所需，而通商之议起。
通商之议既起，乃停给茶户本钱，但计向者所得的息钱，取之茶户，而听其与商人卖买。
到蔡京出来，又变茶法。
由官制长引、短引，卖给商人。
商人有此引的，即许其向茶户买茶。
如此，便只是一种买茶的许可证了。
后来淮浙之盐，亦用此法，为后世所沿袭。
南渡之后，地方削小，而费用增广。
盐茶等利，较北宋都有所增加。
又有所谓经总制钱、板帐钱等。
系将各种杂税，或某种赋税上增取之数，以及其他不正当的收入凑起来的。
其厉民更甚。
宋代的人民是很为困苦的。
因为唐中叶以后，武人擅土，苛税繁兴，又好用其亲信做地方官或税收官吏之故。
宋兴，此等苛税，多所捐除，然而仍不能尽。
至于豪强兼并，则自天宝以来，本未有抑强扶弱的政令；加以长期的扰乱，自然更为厉害了。
所以宋代的平民，其受剥削特甚。
当时民间借贷，自春徂秋，出息逾倍。
而且各种东西，都可以取去抵债。
折算之间，穷人自然格外吃亏了。
当时司马光上疏，诉说农民的疾苦，曾有这几句话：
幸而收成，公私之债，交争互夺。
谷未离场，帛未下机，已非己有。
所食者糠籺而不足，所衣者绨褐而不完。
直以世服田亩，不知舍此更有何可生之路耳。
可谓哀切极了。
王安石所以要推行青苗法，其主意，就是为防止民间的高利贷。
然而以官吏办借贷之事，总是无以善其后的。
所以其法亦不能行。
在宋代，得人民自助之意，可以补助行政的，有两件事：其一是社仓。
社仓之法，创于朱子。
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