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，“无盐则玉龙望天玉饰（汉）肿”
。
铁器是劳动人民的主要生产工具，《盐铁论·水旱篇》说：“农，天下之大业也，铁器，民之大用也。
器用便利，则用力少而得作多，农夫乐事劝功。”
《盐铁论·禁耕篇》说：“铁器者，农夫之死士也。
死士用则仇仇（草莱）灭，仇仇灭则田野辟。
"
铁器还是制作兵器的主要原料，《盐铁论·复古篇》云：“铁器兵刃，天下之大用也。”
盐铁有广阔的销路和市场。
因此，战国至汉初涌现出的大富豪以盐铁业者尤为突出。
这些大盐铁业者“上争王者之利，下锢齐民之业”
，即向上与国家争利、对下又垄断人民的谋生之路。
在国家遇到财政危机时，这些大富豪竟然无动于衷。
汉武帝经济改革的一项重要措施就是菀盐铁，即实行盐铁官营，其目的就是把盐铁业的收益收归国有，以解决财政困难。
汉武帝为实行盐铁官营，采取了以下措施：
元狩四年（前119），武帝任用齐地大煮盐者东郭咸阳、南阳大冶铁业者孔仅为大农属官大农丞，主管盐铁方面的事情，侍中桑弘羊以会计计算用事“言利事析秋毫”
。
这三人筹备盐铁等有关经济、财政改革方面的事情。
山海、天地出产的自然资源的税收原归掌握天子私人财政的少府管理，实行盐铁官营时转归掌握国家财政的大农管理。
这一变化有利于大农以国家代表组织全国盐铁的生产和销售，并以其收入充作国用。
元狩五年（前118），孔仅、东郭咸阳提出实行盐铁官营的具体办法如下：一是禁止私人经营盐铁业，对敢于私铸铁器、煮盐的人，用铁钛这种刑具带在左脚上，并没收其从事生产的器具。
二是出产铁的郡自然要设铁官，不出产铁的郡则设置“小铁官”
冶炼废铁，属所在县管辖。
汉武帝令孔仅、东郭咸阳乘驿遍巡天下盐铁处，设置盐铁官，取缔私营盐铁业。
并任命原来的盐铁业主为官营冶铁业中的官吏。
元封元年（前110），又令桑弘羊为治粟都尉，领大农，主管天下盐铁事务，进一步推行官营盐铁。
在这一过程中，推行盐铁官营的政策是认真的，违背政策的官吏要依法严惩，如元鼎六年博士徐偃等循行天下，“矫制（假托君命）”
让胶东、鲁两国煮盐铸铁，被处死就是一例。
汉武帝时，全国有二十七郡设有盐官，共设盐官三十攻处或三十六处；有四十个郡国设有铁官，共设铁官四十八处、四十九处或更多。
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