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抑制相权组中朝
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汉初，丞相拥有的权力很大，可谓位高权重。
陈平说：“宰相者，上佐天子理阴阳，顺四时，下育万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得任其职焉。”
丞相是最高的行政长官，皇帝的副手，辅助皇帝处理各种各样的事情。
按陈平的解释，丞相的职责所在，是主要负责四个方面的事，即上佐皇帝理阴阳万物，外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，下使卿大夫各任其职。
秦始皇时“天下之事无大小皆决于上”
，“丞相诸大臣皆受成事，倚办于上”
。
在这种情况下，丞相就成了皇帝实行专制统治的工具。
再看西汉初年的丞相，萧何、曹参、王陵、陈平、周勃、灌婴等人，皆是佐刘邦立基业的功臣，惠帝、文帝是他们的子侄辈，所以丞相的地位、作用明显提高。
皇帝如见丞相，也要起立而后坐。
谒者要赞称曰：“皇帝为丞相起。”
皇帝此举表示对丞相的礼遇、尊重。
从这里可以看出，丞相的独立性相对增强。
继萧何之后为相的曹参，不向皇帝报告有关事情，“日夜饮醇酒，卿大夫以下官吏和宾客看见曹参不理丞相事务，来求见者都想有所谏言，但来了后，曹参每每是拿出‘醇酒'与他们喝，喝酒的空隙时间，来客想讲话，曹参又让他们饮酒，一直到把他们灌醉送走，使来客无有进言机会，这成了经常的事情”
。
汉惠帝“怪相国（曹参）不治事，这岂不是嫌自己年轻，有轻视之意吗”
，于是，就对当中大夫的曹参的儿于曹奋说“你若回家，就问你父亲，皇帝年轻，您当了丞相，只知天天饮酒，也不向皇帝请示事情，怎么不以天下之事为重呢?你不要说是我让你问的。”
曹奋回家发问，没想到曹参以这样的大事不是曹奋这种人所当说的为理由笞曹奋二百。
这样，惠帝便亲自去问曹参，曹参对惠帝说：“高帝与萧何定天下，法令既明，今陛下垂拱，参等守职，遵而勿失，不亦可乎?”
惠帝听后，说：“好，你说得太好了!”
这个故事说明丞相的权当时是很大的，曹参在以清静无为作治国的方针方面起了重大作用，汉惠帝那时只是听从丞相的安排。
若说惠帝、文帝时的丞相是功臣，那么武帝即位后最初任命的两位丞相则是“贵戚”
。
第一位是太皇窦太后的侄儿窦婴，做丞相几个月即被窦太后免职。
第二位是建元六年（前135）窦太后去世后就任丞相的武安侯田蚡，田蚡是王太后的同母弟、武帝的舅父，武帝这时尚是个涉世不深的二十多岁的青年，故此田蚡根本不把武帝放在眼里。
在这种情况下，相权与皇权就发生了尖锐的矛盾。
有一次，丞相田蚡入内奏事，坐语移日，所言皆听。
他所举荐的人，有的一起家就升至二千石的职位，权力几乎都从皇帝那儿转移到他的手上。
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