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在这个大千世界里，他在感受那极大的欢乐与自由，驾驭和主宰臣民的专制权力，使他在精神上和现实中都为自己找到了无比辉煌的归宿。
他在权欲之海劈波斩浪，横行无忌；触目所见，但觉每一滴水珠都是琳琅珠玉，每一丝风雨都是袅袅柔枝，使他目迷五色，应接不暇，流连忘返。
汉武帝的眼前，仿佛永远流动着生机盎然的春光。
秦始皇实行专制主义统治，使群臣噤若寒蝉，除了巡游天下的名山大川，求仙访药，他几乎彻夜批阅奏章。
汉武帝追求的梦境，就其本质来说，与秦始皇没有什么不同之处。
他要更为尽情地享受帝王生活的快乐：倚翠偎香，绮窗珠帘，软语轻歌。
何况他君临的是一个比秦王朝更为辽阔的帝国，公开的和潜在的敌人也比秦始皇更多。
因此，他急需一批爪牙，钳制人们的不满情绪，镇压人们各种形式的反抗，否则，梦乡再甜美，终有五破天惊的时候。
宁成，是汉武帝最早任用的爪牙之一。
此人盛气凌人，不肯屈居人下；对下属则怒目施威，十分专横，治下的百姓对他更是重足而立，侧目而现。
深刻严峻的汉景帝特别欣赏宁成的严酷作风，因当时长安左右宗室多豪横不法，便起用宁成为中尉，徼循京师。
宁成既侮下亦傲上，将宗室豪杰收拾得人人惶恐，手足无措。
像宁成这样的严厉紧苛的人才，汉武帝求之若渴，即位之初即召宁成为内史，负责治理京师。
然而没有多久，外戚们便纷纷要求武帝惩办宁成。
当时的吏治尚有修谨之风，武帝的羽翼尚嫌单薄，只好判宁成髡钳之罪。
其时不愧是人才辈出的时代，宁成弄开了束颈的铁圈，又伪造了一个出关之符，逃回老家。
他扬言：“做官做不到二千石，做买卖赚不到千千万，活着也没意思!”
几年工夫，创下一个良田千顷、雇农千家、置产数千万的大家业。
在乡里照样吆五喝六，持吏长短。
对贫苦农民的压迫，比郡守还要厉害。
当时还有一个做郡守的周阳由和宁成一样盛气凌人、生杀恣意，在地方上的二千石中最称暴酷骄恣。
亲信之人犯法，周阳由必徇私枉法，不予惩处；对所憎恶之人，必加之罪名，杀之而后快；地方豪强大族也被他夷灭者甚多。
性格刚烈的汲黯和他同车出行之时，也不敢稳坐正中，而在偏侧相陪。
像宁成、周阳由这样的狠毒爪牙，当时和后来的人都称之他们为酷吏。
太史公说：“自宁成、周阳由之后，事益多，民巧法，大抵吏之治类多成、由等失。”
酷吏政治开始在社会上推广开来。
宁成与周阳由两人之所作所为，基本上体现了酷吏的外在特征及政治内涵：他们严峻刻深、爱行苛法、嗜杀成癖，敢于凌辱上司，称得上是维护专制主义统治的得力鹰犬。
他们所打击的对象，是贫苦百姓、宗室贵族和地方上的豪强大族。
因他们行动果敢迅捷，手段残忍毒辣，的确比“循吏”
更易受到雄杰之主的青睐。
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