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人的欲望是无止境的，人的需要也是从低到高依次实现的。
需要层次理论表明，人首先满足最基本的欲望，然后才会去追求其他的欲望。
因此，欲望的最显著特征是无穷大，也就是平常我们所说的"欲壑难填"。
人的欲望没有止境，除非生命结束。
要满足欲望就得有手段，经济学把这种手段叫"资源"。
一个社会无论有多少资源，它总是有限的。
相对于人的无限欲望而言，资源量是不足的，于是这就是经济学家所说的"稀缺"。
这里所说的稀缺不是指资源的绝对量多少，而是指相对于无限欲望的有限性而言，再多的资源也是稀缺的。
稀缺性是人类社会面临的永恒问题，它与人类社会共存亡。
比如说当穷国政府为把有限的财政收入用于基础设施建设还是教育方面而争论不休时，富国政府也为把收入用于国防还是社会福利而发愁；当穷人为工作的薪水少而担忧时，富人虽有金钱但总感觉时间不够用。
其实，这些都是稀缺性的不同表现形式。
如果是这样，问题就出来了：欲望人人有，每个社会都有，还无穷大；而资源是稀缺的，满足欲望的手段没有那么多，那该怎么办？
在过去的时代，解决人类的欲望无穷与资源稀缺这个矛盾的办法，是压抑人的欲望，让欲望和资源相接近，比如各种宗教在本质上都有这个作用。
而现代社会，解决这个困境的办法，却是发展生产，增加资源的总量，以此来满足人的欲望，从而缓解稀缺。
但是毕竟欲望太大，而资源又总是那么稀缺，它永远比欲望要求的少，即使再怎么发展生产，也并不是所有欲望都能得到满足，而只能满足一部分。
那人类就要决定：让哪些欲望得到满足，哪些欲望不得到满足，至少是暂时不能满足。
这就是选择的过程。
选择要决定用既定的资源生产什么、如何生产以及为谁生产这三个基本问题。
这三个问题被经济学家称为资源配置问题。
因为资源稀缺，不可能什么都生产，所以，生产一种东西，就意味着放弃另外的东西。
一亩地，种了玉米，就不能同时再种水稻，因此，需要仔细考虑究竟选择生产什么，满足什么欲望，在经济学上，这叫"生产什么"。
生产可以采取不同的方式。
比如经营快递的公司，可以用飞机，也可以用汽车送快件。
但是除了联邦快递等几家大公司外，一般都是用汽车送。
因为联邦快递名气大、信誉高、收费更高，用飞机送也可以赚钱。
但是大量的小快递公司，只能用汽车。
因为小快递公司很多，竞争很激烈，主要靠收费低来维持经营，如果用飞机送，只能是亏损倒闭。
对企业来说，赚钱才是硬道理。
这说明，用什么方式生产是很重要的，需要仔细考量，作出抉择，经济学家把这叫"如何生产"。
东西生产出来以后，就该让它去满足人的欲望了。
但是怎么把东西分到每个人手里呢？要靠规则。
规则怎么定？是谁出价高就给谁，类似于拍卖，还是谁权力大就给谁？还是根据其他标准？这些都是规则。
不同的规则对人们的影响和造成的后果是绝对不一样的。
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