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两种政权并存的独特政局——幕府政治
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日本自大化改新以后建立的国家政权，是以天皇为中心的皇室贵族政权；而镰仓幕府开始的幕府政权是军事封建主的政权。
尽管两者都属封建统治，但不仅性质上有区别，而且这两种不同性质的政权曾长期并存，在幕府政权存在的同时，天皇政权以院政的形式存在：这是由于在日本历史发展进程中，武士的社会影响以及与皇室贵族之间的矛盾离合、势力消长所致。
11世纪的日本，封建贵族内部斗争激烈。
在中央政权中，分为皇室和外戚两大集团。
由于他们都缺乏军事实力，就不得不拉拢地方武士；而这时的武士势力又以本州东部的源氏集团和本州西部的平氏集团为最强。
他们也都卷入了当时斗争的旋涡。
在斗争中，天皇与外戚两败俱伤；中央政权落入平氏集团之手。
平清盛的官邸设在京都的六波罗，故称他的政权为六波罗政权，这是从皇室贵族政治向武家政治过渡的政权。
平清盛掌握了中央政权，由于上层统治者的蜕化，引起下层武士的不满，这就给源氏集团提供了夺取政权的良机。
在源、平两氏斗争中，源赖朝于1180年（治承4年）的椎模石桥山之战中失败，逃入镰仓。
镰仓是物产丰富的鱼米之乡，地势险要的战略要地，也是源氏经营多年，与当地武士有密切联系的地区，因此，源赖朝以此作为据点，与平氏作斗争，并致力于建立起自己的政权。
1180年10月，源赖朝经富士川会战，大败平清盛大军，被尊为“镰仓殿”
。
平源相争又经1184年（寿永3年）摄津的一谷和1185年（文治元年）潢歧屋岛的会战，最后源氏军队在长门的坛浦战争中全歼平氏军队，平氏政权覆灭。
源赖朝在这些源平会战中，只是指派其弟源义经、源范赖出征，自己驻守镰仓，从事政权建设。
1183年（寿永2年）源赖朝向院政上奏，提出三条意见：（一）平氏强夺神社佛寺的田地应如数归还原来寺社；（二）院宫诸家领如被平家掳掠的也应归还本主；（三）对归降回来的平家武士谅解其罪，不可处斩。
这个上奏得到天皇的支持，于同年10月14日颁布了《寿永宣旨》，承认源赖朝在东海、东山两道的统治范围，承认他的统治权，使源赖朝在关东确立的行政权合法化；在以后讨伐平氏过程中，向西发展，实现全国统治就有了可能。
1192年源赖朝任征夷大将军，标志着他所建立的地方政权成为对全国范围的统治。
自此开始，镰仓幕府政权与天皇政权并存。
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