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这时候，连艾伯特也感到，帝国首相这个官衔已没有什么实际意义了，因为人民要求推翻旧政权，群众信任的只是各地涌现的工兵苏维埃。
因此，艾伯特等人竭力渗入苏维埃，夺取领导权。
11月9日下午，他们决定用“工兵苏维埃”
的名义发布传单，号召工人举行早已开始了的示威游行。
传单声称这次“运动是由德同社会民主党和德国独立社会民主党所共同领导的”
。
为了骗得群众的信任和支持，另一位社民党领导入谢德曼在临时安排的对群众演说中，竞欺骗性地擅自宣布德意志为民主共和国。
仍然企图维持君主制度的艾伯特对谢德曼的演说十分不满，大发雷霆。
为了使革命深入发展，斯巴达克派在11月9日出版号外，提出了14条要求，其中有：取消戒严状态；释放政治犯；解除警察和反动官兵的武装；解除帝同首相、国务大臣及秘书的职务；把工厂、银行等交给工兵苏维埃；选举拥有立法权、行政权的全德工兵苏维埃等。
这天下午4时，卡尔·李卜克内西站在帝国皇宫阳台上，向广大工人和士兵发表激动人心的演说，他宣布德意志为自由的社会主义共和国。
艾伯特、谢德曼等人建议独立社会民主党人与社民党人联合起来，组织所谓“统一的社会主义政府”
。
独立社民党右派领导人哈塞等人接受了此项建议。
两党达成协议，决定建立联合政府，由3名社民党人（艾伯特、谢德曼和兰兹贝格）和3名独立社民党人（哈塞、狄特曼和巴特）组成。
独立社民党人“原则上”
同意召开立宪会议，而社民党人则在形式上承认：“政权在苏维埃手中”
。
11月10日下午5时半，柏林工兵苏维埃代表大会在布什马戏院开幕。
约有3000人到会，士兵占绝大多数。
艾伯特在发言中把革命成果的获得完全归功于社民党人。
他告知大会将成立两党平等的“社会主义”
政府，博得了赞成的掌声。
大会通过了艾伯特提议的政府成员名单，该政府设有权利平等的两名主席——艾伯特和哈塞。
政府取名为“人民全权代表委员会”
。
11月12日，人民全权代表委员会公布了《纲领性声明》，宣布取消戒严状态，取消书刊检查；宣布言论、出版、集会自由；实行政治大赦；宣布从1919年1月1日起实行八小时工作制；但是关于失业救济、社会保险、解决房荒等问题讲得十分含糊。
《声明》宣称：从革命中诞生的“社会主义”
政府的任务是实现“社会主义的纲领”
，但是却没有提出实行社会主义的政策措施。
它根本不提生产资料的社会化，却明确宣布保护资本主义所有制；它没有谈到工兵苏维埃的作用，却宣布实行普选制和召开立宪会议。
人民全权代表委员会的施政纲领说明：它实质上是一个资产阶级政府。
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