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同月，章邯正式向项羽约盟投诚。
章邯兵团的投降，意味着关东已非帝国所有，帝国陷入无可挽回的颓势，面临全面崩溃。
面对这个不利局面，丞相赵高真的急了，但赵高急的不是帝国陷入危局，而是他自己的命运和前途。
起义军节节胜利，眼下又取得了决战的胜利，如不能做出有效应对，帝国将面临起义军入关的危险。
一旦起义军入关，作为行政首脑的他免不了要被起义军清算。
怎么办？第一，如实上报皇帝、弃位让贤？那是要掉脑袋的。
第二，整顿军马、再来一战？他没这个本事。
况且，一个平时欺上瞒下、玩弄权术的领导，突然要浪子回头、改弦更张、任用贤能。
谁会信？谁会帮他？作恶多端就等于走上了不归路。
赵高已是骑虎难下。
赵高虽然着急，但事实上秦帝国还没有到山穷水尽的地步。
因为关中尚有大量人口，又未经战火**，经济基础也还完好。
只要此刻秦政府能拨乱反正，上下齐心，将关中兵员动员起来，封锁函谷关和武关，秦帝国依然有望保住一隅，不至于灭亡。
贾谊在《过秦论》中就指出：“向使婴（指子婴）有庸主之才，仅得中佐，山东虽乱，秦之地可全而有，宗庙之祀未当绝也。”
秦帝国的动员能力比起巅峰时期当然已经严重削弱了，但它瘦身后的体格依然健壮，刘邦如果想要一口吃掉它，也不是那么容易的。
对刘邦而言，入关的局面依然是非常艰难的。
一则关中仍有相当的实力，二则武关险要虽然不比函谷关，但也不是容易攻克的。
大概刘邦对于单凭武力叩关也没有十足把握，于是刘邦派遣魏国人宁昌作为使者秘密潜入关中。
他此行的目的史书上没有明说，过程也不清楚，应是刘邦想在秦政府内部寻求内应。
对秦国官员们来说，如果宁昌找他们，他们是不敢和宁昌接触的，怕会被当叛国罪论处；但是他们也不敢动手抓宁昌，万一楚军真的打进来，必然会秋后算账。
此时秦国的官员真是左右为难。
宁昌对他们而言像瘟神一样，惹不起也躲不起。
宁昌入关后还没有回去复命，已经搞得咸阳城内满城风雨、鸡犬不宁。
秦帝国中央政府的官场都陷入慌乱中，只有皇帝一人依然懵懵懂懂。
赵高虽然是秦国排名最靠前的既得利益者，但他本身就是投机分子，也想“万事留一线，日后好相见”
。
他和宁昌有一些接触，只是风险收益现在还算不清楚，因而犹豫未定。
不过这个消息很快也在官场流传起来，连公子子婴这种皇族成员都听到风声，只是大家还没有掌握确凿的证据去向皇帝告发咸阳城内权势熏天的当朝丞相。
反正亡的也是皇帝的国，官员只是打工者，他们只能得过且过。
况且“大革命”
后，官员们也没有了责任心。
日子就这么一天一天过去。
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