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稳固后方
汉二年四月，彭城大战，刘邦惨败。
汉二年五月，京索之战，项羽被刘邦挫败，使得彭城之战的胜果未能扩大，楚汉战争进入焦灼状态。
同月，回到领地的魏王豹宣布和汉国断绝盟友关系，同时派兵堵塞黄河渡口，防止汉军渡河袭击魏国。
为此，刘邦不断派出使者同魏王豹沟通，争取尽量采用和平的方式解决魏豹问题。
汉二年六月，由于项羽被挫败，楚军的攻势进入一个相对缓和的空档，刘邦趁机回关中安排工作。
稳固关中成为刘邦面临的最重要的工作，主要采取了以下措施：
一是立刘盈为太子，赦免罪人。
二是命令将领们的儿子有在关中的都到栎阳（临时首都）来担任卫士。
必须说明一下，担任卫士可不是去当大头兵，而是因为汉代人事制度还没健全。
卫士在皇帝身边混个脸熟，某天皇帝觉得你很聪明伶俐，是个人才，就可以被派出当官。
担任卫士就相当于提干，成为国家储备干部，等于汉王给手下将领们股票期权，同时也有成为人质的意味。
三是消灭章邯。
刘邦对已经被围困了半年多的废丘发动了最后的强攻，汉军引水灌城，终于攻克了章邯最后的据点，章邯兵败自杀。
四是刘邦将关中分为河上、渭南、中地、陇西、上郡五个郡进行治理。
五是搞了点封建迷信（祀天地四方上帝山川）。
六是加强了汉匈边境要塞的防御。
总之，刘邦的行政集团在有效地运作，维护汉王国的稳定，恢复经济，为刘邦继续进行楚汉战争提供支援。
为了筹措战争经费，汉政府采取了积极的财政政策，贬值货币。
不过汉代没有使用纸币，汉政府就采用将铜钱铸薄的办法来贬值货币，制造出大量劣质的“荚钱”
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