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前者是通过登记年龄，旨在扩大兵源和徭役；后者则是为了解除修陵的后顾之忧。
两件事虽不能同义而喻，但用意却是一致的。
由于这两件大事的具体实施，秦国才得以把注意力完全投注于战争，并以疾风扫落叶之势，于十七年（公元前230年）灭韩；十八、十九年（公元前229—公元前228年）攻赵，并俘虏了赵王迁；二十、二十一年（公元前227—公前226年）代燕；二十二年（公元前225年）王贲率军灭韩；二十三年（公元前224年）大将王翦出兵灭楚；二十五年（公元前222年）灭燕；二十六年（公元前221年）灭齐，从此统一了全国。
秦国发动的吞灭六国的战争虽长达10年之久，但骊山的陵墓工程却秩序正常，并没有因战争而受到影响，这从另一个方面说明了“设骊邑”
的重要作用和秦始皇的深谋远虑。
由于秦国在战争中的节节胜利，这就为骊山工程提供了源源不断的财富和人力技术资源。
秦始皇统一了全国后，把全国范围内的财力、物力和人力都动员起来，除北筑长城、南戍五岭的国防工程以外，还在首都周围展开了规模庞大的两项土木建筑工程——继续和扩大修建骊山陵墓和建造阿房宫[2]。
于是有了司马迁在《史记》中“及并天下，天下徒送诣七十余万人……”
的记载。
由此可以看出，秦始皇陵墓的修筑工程，在高峰期的人数达到了七十余万。
据研究，这些人中，既有自由民，又有罪犯和替债者，同时还有一小部分的奴隶。
而在自由民中，又以农民为最多，同时还有市民、商人和掌握各种技艺的手工业者。
按王学理先生的说法，秦征发的“天下徒”
一旦送到骊山，即按军事组织的形式编制入籍，严加控制，并统称骊山徒。
从流传的“运石甘泉口，渭水为不流。
千人唱，万人讴”
[3]等民谣来看，这是一支规模宏大的劳动大军。
而负责监工的章邯，他本人就是一位秦国将军，并曾在攻赵灭韩的统一战争中屡建奇功。
骊山工程的劳动组织严密、功效之高，可以说是同军事化的编制有着直接的关系。
被禁锢的骊山徒，其劳役带有终身的性质，秦代的历史文献没有留下这些骊山徒役满放归的任何记载。
相反地，倒是限期延长和死亡恐慌一类记述却不断地充溢在字里行间。
后来成为汉高祖的刘邦，当年就是以一个亭长的身份押送丰沛的徒人到骊山修筑陵墓，由于谁都明白一旦到了骊山则绝没有生还的希望，便纷纷在道上设法逃跑。
刘邦见此情景，知道自己无法向上司交待，索性带领剩余的人造起反来了。
惨死在督造陵寝军吏下的骊山徒
尽管骊山徒的身份是复杂的，其来源不一，但到了骊山，并成为徒人，就成了事实上的官奴。
即使是社会地位稍高一点的技术工匠，尽管受到一点优待，也只是相对而言。
他们一旦到了陵区的作坊，就难以脱身自救。
不但他们要终生修筑陵墓，而且他们的子孙后代也要编入劳动大军，以致出现了“行者不还，往者不返”
的劳役制度和徒人的悲惨命运。
而“轻绝人命”
的做法，从治罪处死到故意屠杀，随着工程的阶段性进展而变得更为酷烈，骊山徒们随时都有惨死的可能。
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