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“自朱温篡唐以来，皇家庄田积累甚多。
京畿一带，就有许多荒芜田地，无人耕种。
朕看，可在京畿招集流民，出租皇庄田地，恢復生產。”
“前一年免租税，鼓励开荒。
一年之后，徵收半数，第三年全额徵收，如此，流民有地可种，朝廷有粮可收，两全其美。”
王仁裕听著，连连点头。
和凝眼中也闪过一丝讚许之色。
杨邠却摇了摇头。
“陛下，此法怕是行不通。”
刘承祐看向他：“杨相公请讲。”
杨邠站起身，走到殿中，神色郑重：
“流民者，无根之人也。
离乡背井，辗转沟壑，其中良善者固多，然奸猾之徒亦復不少。
若一朝招集数千人，聚於京畿，万一有宵小之辈煽动作乱，谁能制之？京畿乃天子脚下，社稷根本，岂可轻以流民充实？”
他顿了顿，又道：
“且招集流民，非下一道圣旨便能成事。
须有官吏下乡，登记造册，分配田地，发放种子农具，监督耕种。
这些官吏从何而来？俸禄从何而出？若派得人不当，藉机勒索，流民未得其利，先受其害，到时候怨声载道，反倒成了朝廷的不是。”
“再者，皇庄田地，荒芜多年，荆棘丛生，沟渠淤塞。
流民初来，既无耕牛，又无农具，如何开垦？朝廷若拨给耕牛农具，又是一笔开销，若不给，流民赤手空拳，如何耕种？到头来，只怕地没开成，人又跑了，朝廷白费力气。”
“陛下，此法名曰招集流民，实则是朝廷先出钱——出粮养民，出种子农具，出官吏俸禄。
前一年免租税，朝廷一文钱收不回来。
一年之后，能收多少，尚未可知，国库如今空空如也，拿什么去填这个窟窿？臣斗胆直言，此法非开源，乃开库也。”
暖阁中一时静默。
刘承祐听著，手指在御案上轻轻叩了两下。
他知道杨邠说的有道理，可道理之外，总得有一条路。
他深吸一口气，继续道：
“杨相公所虑，朕都明白。
可总不能因为有风险，就什么都不做吧？可以先在京畿选一两处地方试点，人数控制在千人之內，待有了经验，再慢慢推广。”
杨邠眉头微皱，正要再说什么，刘承祐已抬手止住他：
“杨相公且容朕说完。
朕还有一策。”
他顿了顿，语气郑重了几分：
“废除一切苛捐杂税，统一市税。”
四人齐齐抬眼看他。
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