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国会选举，参众两院，都以国民党占多数。
共和党乃和统一党、民主党合并而成进步党。
在众院中，席数差足相敌，而在参院中，则仍以国民党占多数。
此时进步党是接近于政府的，国民党则与政府立于反对的地位。
当国民党未成立时，袁世凯和唐绍仪内阁的同盟会阁员，已有龃龉。
[1]到国民党改组完成，国会开幕之后，两者间隔阂的情势，就更形显著了。
但是政治既未上轨道，则借为政争武器的，自然还不是议会中的议席，而是实力。
以实力论，自然北政府为强。
当孙中山辞职之后，曾在南京设留守府，以黄兴为留守，然未久即撤消。
此时民党中人为都督的，只有安徽的柏文蔚、江西的李烈钧、湖南的谭延闿、福建的孙道仁、广东的胡汉民而已。
旧势力既已弥漫，则二次革命已势不可免。
但是当时民党中人，还不能一致。
而其与二次革命以刺激，而为之导火线的，则有善后大借款、俄蒙交涉和刺宋案三事。
善后大借款和俄蒙交涉，别见下章。
至于刺宋案：则唐绍仪内阁的阁员宋教仁，亦系民党中人。
系主张政党内阁的。
去职之后，为国民党理事，游历长江流域各省，发表其政见。
二年三月二十日，在上海车站遇刺。
越二日身故。
政府命江苏都督、民政长查究。
据其宣布证据，则凶手武士英，系受应桂馨主使，而应桂馨又系受国务院秘书洪述祖主使。
于是舆论大哗。
[2]
南北新旧的裂痕，既日益显著。
袁世凯乃于六月中，下令免柏文蔚、李烈钧、胡汉民之职。
于是李烈钧以七月十二日起兵，称讨袁军。
安徽、湖南、福建、广东，相继俱起。
黄兴亦入南京。
陈其美又起兵于上海。
[3]袁世凯早有布置。
命李纯扼守九江，郑汝成守上海制造局。
这时候，又派段芝贵、冯国璋率军南下，而以倪嗣冲为安徽都督，龙济光为广东都督，张勋为江北宣抚使。
安徽、江西、广东、南京、上海，均因兵力薄弱失败。
湖南、福建两省，则自行取消独立。
二次革命遂告失败。
《临时约法》第五十四条，以制定宪法之权，属之国会。
《大总统选举法》，本宪法的一部分。
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