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史蒂芬森很快就意识到，直言不讳的干涉主义分子多诺万可以为第三项使命所用，所以开始着手培养这位纽约律师。
1941年夏天，当罗斯福签署情报协调局的行政命令时，史蒂芬森和其他英国安全官员为多诺万提供了源源不断的情报，以及如何组织其情报机构的建议。
然而，史蒂芬森很快与胡佛和国务院高级官员起了冲突。
后者发现了他在美国从事间谍活动的证据后，更加怒不可遏。
他们想把史蒂芬森关起来。
多诺万知道，这样的举动会叫停英国对其行动至关重要的援助，他找到了罗斯福进行干涉，让史蒂芬森继续从事商业活动，现在正与杜勒斯密切合作。
这个友善的加拿大间谍组织使用了一个听上去无伤大雅的伪装名称——英国安全协调办公室，同样也坐落在国际大厦36层的套房中，与杜勒斯的办公室相邻。
多诺万的纽约间谍头目分秒必争地为他的英国邻居建立了一条管道，以便可以源源不断地接收“最绝密”
的报告。
杜勒斯手下最有活力的情报人员之一，是一位劳工律师。
他身材瘦小，有一头黝黑的卷发，他是多诺万在芝加哥多沙西区物色的人物，名叫阿瑟·戈德堡。
他的父亲是一个犹太小贩，51岁就过世了。
少年的阿瑟·戈德堡常被邻居欺凌，嘲笑他是一个“犹太佬”
。
父亲死后，一家子七口人无人照料。
但是，戈德堡在学生时代就出类拔萃，高中时就立志做一名律师。
1929年，他以优异的成绩毕业于西北大学法学院，并最终成为一名自由党劳工律师，致力于罗斯福的新政。
希特勒入侵法国时，戈德堡担心纳粹对犹太人和其他人类的威胁，加入了干预小组并为罗斯福的连任竞选活动效力。
珍珠港事件后，戈德堡决心加入海军或陆军，尽管他已婚并有两个年幼的孩子，且他的视力又很差，美国陆军依然同意接收他做一些案头工作。
戈德堡曾在密尔沃基反垄断案中与多诺万有过交集，他写信给多诺万，阐述如何在欧洲被占领地区动员被围困的劳工运动组织做间谍和搞破坏等一系列想法。
1942年3月，多诺万将他派到纽约，为杜勒斯的秘密战争组织海外工会。
纳粹德国占领的欧洲国家的工会运动组织并没有被野蛮肃清至完全消灭。
希特勒的国防军无法运行所有的列车或运营所有的工厂。
无论是在德国还是在被征服的国家都必须使用工人，而他们当中很多人对纳粹主义和法西斯主义心怀仇恨。
依然从事地下活动的工会残余势力，急于破坏轴心国的战争机器，并随时准备向同盟国提供有价值的情报。
戈德堡认为多诺万的机构比联邦调查局、美国陆军和海军的情报机构更适合去接触这些“左倾”
的组织，因为工会领导人大多都不信任前者。
来自华尔街的多诺万高级助手，对新政或大多数工会没有好感，开始怀疑戈德堡以及他为自由党卖命的律师背景，一些强硬派甚至认为他在对共产主义暗送秋波。
但是，杜勒斯同戈德堡一样，认为欧洲劳工运动组织“可能是我们反对纳粹的最可靠的盟友”
，他写信给多诺万说。
在杜勒斯的庇佑下，位于36层角落的老板办公室隔壁的戈德堡的劳工部，展开了广泛与地下劳工组织接触的计划，并开始为他们提供金钱、收音机和破坏装置。
戈德堡雇用了劳工活动者和律师，这些人更加让多诺万的共和党助手惴惴不安，但这位芝加哥律师知道，这些人最适合与工会打交道。
乔治·普拉特，一个叼着烟斗的耶鲁法学院毕业生，前美国国家劳资关系委员会首席审判官，成了该部门的第二把手。
戈德堡还聘用了另外两个美国国家劳资关系委员会的律师：毕业于哈佛法学院的大卫·肖和曾是劳工部的法律总顾问助理的格哈德·范·阿凯尔。
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