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英国是第一个实现城镇化的国家,也是第一个面临城市人口急剧膨胀,住房短缺、贫民窟密布、公共卫生设施匮乏、环境污染、犯罪率居高不下等“城市病”
的国家。
从19世纪30年代开始,英国政府开始关注这些问题。
设置了济贫法委员会、工厂视察员办公室、卫生总局、地方政府委员会等机构,专职负责解决上述问题。
1868年、1875年先后两次颁布了《工人住宅法》,解决贫民窟问题。
拆毁贫民窟后,由政府兴建了商店、公园、仓库、车站、剧院等设施。
此外,通过制定并颁布《10小时工作日法》、《雇主责任法》等,改善了工人阶级状况。
到20世纪初,英国基本解决了“城市病”
问题。
2.低密度蔓延式扩展——美国模式
美国的城市化起步于19世纪30年代,到1920年城镇化水平达到51.2%。
1920年以后,特别是20世纪40年代后,随着经济的发展和汽车的普及,许多城镇人口移居到郊区,美国城市空间结构发生显著变化,由最初的紧凑和密集结构向多中心分散结构发展。
在空间格局上表现为城市沿公路线不断向外低密度蔓延。
城市平均人口密度由1950年的2524人/平方公里,减少到1990年的1461人平方公里;纽约大都市区在1960—1985年间人口仅增加8%。
低密度的蔓延式发展降低了人口密度,促进了城市与郊区、乡村之间发展差距的缩小。
但也带来诸多问题,包括大量森林、农田、空地被占用,造成土地资源的浪费和生态环境的破坏;工作地与居住地的距离越来越远,在耗费通勤时间的同时,大幅度提高了能源消耗;个人住宅和新居住区过于分散,商业服务、文化教育等设施难以配套,加大了基础设施建设的成本;老城区破旧,设施得不到更新,商业服务、文化教育、休闲娱乐的优势得不到很好的发挥等。
20世纪90年代以后,美国政府、城市规划者、学者和居民都开始意识到低密度城镇空间布局所带来的问题,提出了“精明增长”
的理念。
其主要内容包括强调土地利用的紧凑模式,用足城市存量空间,减少盲目扩张;鼓励以公共交通和步行交通为主的开发模式,加强土地利用的混合功能,保护开放空间和创造舒适的环境;鼓励公共参与,通过限制、保护实现经济、环境和社会的协调。
3.缺乏产业支撑的过度城市化——拉美国家模式
拉美国家城镇化的快速发展起源于20世纪50年代。
二战后,拉美国家进口替代工业化战略的实施,加快了重工业的发展,而且资本密集型的工业集中布局于几个大城市,国家的城市建设投入也集中于这些大城市。
在农村地区,一方面,农业资本主义的发展提高了土地和资本的集中程度;另一方面,国家对农业和农村地区的低投入造成了农业部门的衰退和农村生活环境的恶化,大量人口难以在农村维持生活。
在此背景下,大量农村人口涌入城市,而且主要是几个大城市,造成拉美城市人口的增长速度远超过其他国家。
20世纪70年代后,大城市的人口每10年就翻一番。
而城市的重工业基础,缺乏吸纳这些人口的能力,造成了城市严重的贫困化现象。
据统计,到20世纪70年代中期,拉美地区城市人口已占地区总人口的60%,但工业人口比重却不及20%~30%。
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