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按照工业化和城市化发展的一般趋势，农业劳动力会逐步下降到总劳动力的10％以下，然后稳定在一个较低的水平，人类不可能不需要农产品，农业不可能完全消失，自然会存在一定数量的农业劳动力，只是这个数量将很少。
但是中国由于人口太多，农业劳动力很难下降到总劳动力的10％以下，可能至少会保留占总劳动力20％的农业劳动力。
目前，全国的就业人员近8亿人，其中农业就业人员占总就业人数的四成以上，不计算未来的新增人口和劳动力，也不考虑失业或未就业的劳动年龄人口，按照保留占总劳动力20％的农业劳动力来计算，还有1.6亿的农村劳动力需要转移。
在当前中国就业形势相当严峻的情势下，还要转移这么多农业劳动力，将会十分困难。
中国规划2020年基本实现工业化和城镇化，根据《中国统计年鉴》提供的数据，2001—2005年中国城镇化率每年平均提高1.35％，2012年的城镇化率近50％，如果按照这个城镇化水平提高的速度计算，2020年中国城镇化率将达到60％左右。
据测算，2020年中国总人口将达到14.5亿左右，城镇总人口则将上升到8.7亿，城镇人口将增加近2.7亿。
按照中国科学院可持续发展战略研究组的测算，每增加一个城市居民需支付社会总成本约2.5万元，新增2.7亿城镇人口需要支出社会总成本6.75万亿元，这是一个相当大的资金量。
以上分析表明，除了节约高效利用城镇化资金之外，中国只有创造更多的就业机会、筹集更多的城镇化资金，才能成功实现城镇化。
3.第三产业发展滞后的制约
发达国家城市化的经验表明，第三产业的发展与城市化进程具有高度的正相关性。
从目前的产业结构看，无论是从产值的角度，还是从就业的角度，发达国家第三产业的比率大都在70％以上，而且城市化率也在70％以上，如2005年美国的城市化率是80.8％，2006年美国第三产业的比重是78.6％，很多国家已经进入第三产业主导城市化的阶段，一些主要城市已经从工业生产中心转为第三产业的中心，实现了城市功能的第三产业化即服务化。
这种情况说明，第三产业的发展对城市化水平的制约作用不断增强，城市化越来越主要依靠第三产业的支撑。
反观中国，城镇化到目前为止，仍然主要依赖工业化带动。
中国与发达国家和一般发展中国家不同，第三产业的发展长期缓慢、落后。
城镇化滞后是第三产业发展不足的重要原因，而第三产业发展落后又严重制约着城镇化的推进，第三产业与城镇化呈现出一种低水平的制约关系。
尤其在20世纪50～60年代，由于实行重工业优先的赶超战略，资金和资源主要用于确保工业优先发展，重生产而轻生活，实行变消费性城市为生产性城市的方针，从而导致轻工业、服务业比重过低，重工业比重过高，中国第三产业与城镇化甚至呈现负相关关系，相关系数为－0.63，这在世界经济发展史上是罕见的。
当中国的城镇化率达到45.7％时，第三产业的产值比重仅占GDP的40.1％，低于第二产业8.5个百分点。
第三产业发展的落后，极不利于城镇化的推进，必须同时加快城镇化和第三产业发展的步伐。
4.城乡二元制度的妨碍
城乡二元制度是中国城镇化滞后的重要原因，经过三十多年的改革，虽然城乡二元制度对农民进城务工经商的行政性限制已经基本消除，但是仍然不能给予进城农民以市民身份，他们虽然实现了职业的非农化，却没有实现社会身份的市民化。
尤其是受到嵌入在二元户籍制度之中的其他城乡二元制度，如城乡二元劳动就业制度、城乡二元社会保障制度、城乡二元教育制度、城乡二元医疗卫生制度等的限制，农民和农民工在就业、收入、社会保障、社会福利，甚至子女教育、政治权利等方面都无法与市民享有同等的地位和待遇。
在这种情况下，大多数进城农民都无法定居城市，成为市民，甚至很多被迫返回农村。
因此，城乡二元制度仍然是中国城镇化的主要制度障碍。
只要城乡二元制度不彻底改变，大量农业剩余劳动力就难以彻底转移到城镇，中国城镇化任务就难以完成。
（二）中国城镇化面临的机遇
1.经济全球化、信息化、知识化的有利时机
20世纪80年代后期以来，随着以信息技术为核心的技术革命向纵深发展，信息经济、知识经济迅速发展，国际经济联系也日趋紧密，经济全球化迈进新的历史阶段。
这些新的国际因素的出现，必将对未来中国的城镇化产生重要的影响。
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