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§三、新型城镇化的挑战与机遇
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（一）当前城镇化面临的挑战
1.国内外资源短缺、环境污染的严重制约
城市化要建更多、更大、更好的城市，而且城市一般建在水资源丰富、土地平坦、交通便利、自然条件更好的地方，必然要消耗大量的资源、占用大量的农地，并且人口大量集中在城镇居住，特别是病态城市化，会增加且集中排放，可能造成严重的环境污染。
中国城镇化目前面临的资源、环境局面是：世界性的资源短缺、价格猛涨、开采困难，环境污染严重、全球将对排放和污染做出严格规定和限制；与此同时，城市化是世界潮流，广大发展中国家都在加速推进城市化，必然大量增加城市建设资源的消耗和需求，加剧世界资源的短缺，甚至引起资源的冲突和争夺，加大排放和环境污染；而且，中国自身的环境资源问题也相当严峻，人口众多，人均资源（特别是人均耕地）占有量大大低于世界平均水平，粮食安全问题非常突出，正处在资源消耗巨大的工业化和城镇化快速推进时期，再加上技术和管理又比较落后，资源消耗量特别大，利用效率也不高，自身资源根本不能满足需求，到国外购买和开采又十分困难，环境污染也比较严重，治理的任务相当艰巨。
这种严重的国内外资源环境局面，必将极大地制约中国的城镇化。
中国只有发展资源节约型和环境友好型（以下简称“两型”
）技术和产业，实行“两型”
生产和“两型”
消费，大力开发新能源、新材料，采用循环经济的方法，构建“两型”
社会，走占地更少、污染更小、资源更节约的城镇化道路，有效地克服资源环境制约，才可能成功地实现健康的城镇化。
2.农村剩余劳动力数量庞大、人口城镇化成本高昂的困难
面对人口众多、人均资源占有量太少、资源环境的严重制约，通过推进城镇化，有助于改变这种局面。
第一，城镇化有利于减轻人口压力。
城镇人口便于计划生育和人口管理，从而有利于控制人口增长；城镇具有比农村较高的生育和抚养成本，有利于限制城镇人口的出生率；城镇具有较为完善的养老、医疗、失业保险和社会福利、社会优抚等社会保障体系，基本上改变了家庭养老的模式，有利于消除“养儿防老”
、“重男轻女”
等旧观念，改变城镇人口的生育观念，降低生育率。
城市家庭普遍不愿多生子女，从城乡育龄妇女的生育状况的对比可以很清楚地看到，城市育龄妇女人口生育率远远低于镇和农村。
造成这种状况的原因主要是乡村和镇的育龄妇女更倾向于生育多胎，她们的第二孩、第三孩及以上的生育率明显高于城市育龄妇女（因为城乡育龄妇女第一孩的生育率差别并不明显）。
由此看见，城镇化率的提高有助于降低育龄妇女生育多胎的意愿，从而大大降低了生育率和出生率，减轻人口压力。
第二，城镇化有利于提高资源利用率。
人类的生产和生活活动集中在城市，为能源、资源的集约利用创造了条件，可以产生规模效益，降低能源消耗，集约利用土地等资源。
同时人口高度集中，解除了对大面积土地生态的压力和破坏，有利于生态脆弱区退耕还林，促进生态环境的保护和建设。
此外，城镇有利于资源的循环利用，发展循环经济，从而提高资源的利用率，有效缓解资源短缺的矛盾。
但是，城镇化的推进又面临另外的困难。
这就是，农村剩余劳动力数量庞大，短期内难以有效转移；人口城镇化成本高昂，需要筹集巨额的资金，短期也难以办到，而城镇化又在快速推进。
这是中国城镇化面临的突出难题。
改革开放以来，中国虽然已经转移了两亿多农村剩余劳动力，但是仍然还有数以亿计的剩余劳动力需要转移。
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