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政治就是管理，就是民心。
官和民的关系是政治运作中最基本的内容。
忧民生的本质是官员的公心、服务心，是怎样处理个人与群众的关系。
人民永远是第一位的，任何政权都是靠人民来支撑。
一些进步的封建政治家也看到了这一点，强调“民为邦本”
，唐太宗甚至说“水可载舟亦可覆舟”
。
范仲淹继承了这一思想并努力在实践中贯彻。
他认为君要“爱民”
“养民”
，就像调养自己的身体，要十分小心，要轻徭役、重农耕。
特别是地方官，如果压榨百姓，就是自毁邦本。
范仲淹从1015年27岁中进士到1028年40岁进京任职前，已在基层为官十三年。
这期间，他先后转任广德（今安徽广德）、亳州（今安徽亳县）、泰州（今江苏泰州）、兴化（今江苏南通一带）、楚州（今江苏淮安）五地，任过一些掌管刑狱的幕僚小职，最后一任是管盐仓的小吏。
他表现出一个典型的有知识、有理想、又时时想着报国安民的青年官吏的所作所为。
他按儒家经典的要求“达则兼济天下”
，但是却扬弃了“穷则独善其身”
，只要有一点机会，就去用手中的权力为老百姓办事，并时刻思考着只有百姓安康，政治才能稳定。
范仲淹的忧民思想体现在三个方面，即为民办事、为民请命和为民除弊。
一是为民请命。
用现在的话说就是“情为民所系”
。
关心民情，是中国古代清官的一种好品质，好传统。
就是说先得从思想上解决问题，要有一颗为民的心。
郑板桥就有一首名诗：“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。
些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”
出身贫寒，起于基层的范仲淹一生不管地位怎么变，忧民之心始终不变。
1033年，全国蝗、旱灾害流行，山东、江淮地区尤甚。
时范已调回朝中，他上书希望朝廷派员视察，却迟迟得不到答复，他又忍不住了，冒杀头之祸，去当面质问仁宗：“我们在上面要时刻想着下面的百姓。
要是您这宫里的人半天没有饭吃会是什么样子？今饿殍遍野，为君的怎能熟视无睹？”
皇帝被他问得无言以对，就顺水推舟说：“那就派你去赈灾吧。”
当年他以一个盐吏因上书自讨了一个修堤的苦差事，这次他这个谏官，又因言得差，自讨了一份棘手难办的赈灾之事。
但从这件事情上倒让我们看到了他的办事才干。
他一到灾区就开仓济民，组织生产自救。
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